抢抓机遇,担当作为努力推动全市综合交通运输事业高质量发展——在2020年全市综合交通工作会议上的讲话      

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抢抓机遇,担当作为努力推动全市综合交 通运输事业高质量发展——在 2020 年全 市综合交通工作会议上的讲话 同志们: 今天,我们召开 2020 年全市综合交通工作会议, 主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神,全面落实习近平总书记考察 XX 重要 讲话精神和全国全省综合交通工作会议精神,总结 2019 年及今年前几个月全市综合交通工作,分析形 势和任务,安排部署 2020 年后几个月工作,进一步 抢抓机遇,强化担当,开拓创新,全力推动全市综合 交通运输事业高质量跨越式发展。下面,我讲三点意 见。 一、聚焦重点,全市综合交通工作取得新进展 2019 年是我市综合交通工作面临困难较多的一 年,面对国家宏观政策调整约束收紧、项目融资难度 进一步加大、地方配套资金筹措困难等一系列困难和 压力,全市各级各部门主动担当,主动作为,围绕重 点聚焦发力,全市综合交通工作取得积极进展。 (一)重点项目建设快速推进。全市上下坚持一盘 棋思想,紧紧围绕市委、市政府工作部署和要求,形 成合力做好项目用地等要件报批、资金筹措、施工环 境保障等工作,特别是千方百计筹措项目建设资金, 反复向上汇报争取支持,多渠道与金融机构对接融资, 财政和各融资平台千方百计整合筹集资金,保障了重 点项目资金投入,推动了项目顺利建设。广南至那洒 高速公路主体工程、富宁至田蓬二级公路建成通车; XX 至马关高速公路计划今年 9 月建成运营;城市轨 道交通 4 号线计划今年下半年建成,土建部分已建成 进入调试运营阶段;XX 至 XXX 高速公路建设进度全 面加快,力争在今年年内实现部分路段建成通车;新 开工建设 XXX 改扩建等一批重点项目。全年完成综合 交通固定资产投资 X 亿元,占全市固定资投资比重接 近 X%,充分发挥了稳投资稳增长的作用。 (二)“四好农村路”建设取得新进展。紧紧围绕 3 个 100%目标(建制村道路通畅率 100%、贫困村特 别危险路段公路生命安全防护工程覆盖率 100%、建 制村通客运车辆率 100%),加快推动农村公路建、 管、养、运协调发展,全市农村公路进一步延伸,农 村公路网和安防设施不断完善,管养体系进一步健全, 群众出行难加快缓解,出行安全保障水平加快提升。 全年完成农村公路建设投资 122 亿元,新建(改扩建) 农村公路 545.26 公里,完成农村公路安防建设和隐 患整治 1318 公里,3 个 100%目标提前实现。路政 管理长效机制进一步完善,“路长制”实现全覆盖,农 村公路养护机制和责任体系不断完善,运输方式实现 多样化,有力助推动了脱贫攻坚,切实改善了农村客 货运输条件。 (三)项目前期工作成效显著。过去一年以及今年 前几个月,全市一批综合交通重点项目前期工作全面 加速,一些问题逐步得到突破解决,取得了明显成效。 高速公路方面,紧紧抓住省委、省政府实施县域高速 公路“能通全通”工程和“互联互通”工程的机遇,认真 抓好项目谋划,加强汇报沟通,做细做实项目前期工 作,天保至 XX 高速公路纳入国家高速公路网并下达 了资金安排计划,丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至 丘北至广南至富宁、广南至西林、师宗至丘北、河口 至马关、马关至西畴、西畴至富宁 8 条高速公路纳入 省县域高速公路“互联互通”工程项目,为 XX 加快构 建通边达海出境交通运输网络奠定了坚实基础。目前, 天保至 XX、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路工可 报告已获批复,社会投资人合作谈判取得积极进展; 泸西至丘北至广南至富宁、河口至马关高速公路工可 报告审批前置要件已基本完成,近期将具备工可批复 条件,XX 市与红河市已就推进项目前期工作达成了 共识。铁路方面,XX 至蒙自铁路省政府已专题向国 家铁路集团公司汇报,将对项目技术方案确定以及筹 资分摊比例等工作形成明确意见,同时省政府将蒙文 铁路排在向国家铁路集团公司争取实施的项目前列, 为加快项目前期工作推进、争取项目工可尽快获得国 家审批创造了有利条件。水运方面,交通运输部已成 立百色水利枢纽过船设施项目建设专项工作领导小组 协调推进项目前期工作,项目工可报告已编制完成, XX 和广西两省区发展改革委于 5 月 8 日对项目法人 组建方案和工作推进计划进行了实质性磋商,取得了 积极成效和进展,本月将完成项目法人组建工作,即 由广西、XX 和水利部各自推荐一家平台公司共同组 建项目法人单位,6 月正式签订两省区和水利部共同 组建法人协议,年内计划完成整个项目前期审批工作, 争取明年正式开工建设,XX 通过珠江走向大海的梦 想将指日可待。机场建设方面,XX 砚山机场改扩建 可研报告已通过 XX 机场集团内部审查,确保今年内 改扩建项目开工建设。丘北民用机场、广南通用机场 前期工作加快推进,为实现早日开工建设奠定了良好 基础。 (四)交通服务保障能力进一步提升。一是着力降 成本。认真落实“绿色通道”等政策,大力实施小微企 业普惠性税收减免政策,将交通运输业等行业 10%的 增值税税率降至 9%,同时配套扩大抵扣、加计抵减、 留抵退税三项措施。大力发展“水、陆、空、铁”多式 联运,全市立体式综合交通客货运物流成本不断下降。 二是着力优环境。组织开展高铁环境安全整治,消除 了一大批影响铁路安全运行的隐患,云桂铁路实现安 全稳定运行。这项工作要特别肯定和表扬,这项工作 涉及的部门和县(市)在时间紧、任务重、困难多等 不利条件下,保质保量按时完成了整改任务,充分体 现了各级各部门的政治站位和勇于担当负责的精神, 在上级没有保障经费的情况下,全市铁路沿线 100 多 个安全隐患点毫不含糊地该拆的拆、该整改的全面整 改到位,得到了省政府领导的高度肯定和表扬。积极 推进高速公路服务设施改造,取消高速公路跨省界收 费站,大力推动 ETC 安装使用,促进高速公路快捷不 停车收费,ETC 安装完成目标任务的 102.1%。这项 工作时间紧任务重,各县(市)各有关部门包括各金 融机构通力配合、形成共识,使全市 ETC 安装在时间 上、完成率都排在全省全列,在此对大家付出的艰辛 努力表示肯定和感谢。同时,农村公路管理养护体制 进一步完善,全民参与农村公路管养的氛围逐步形成, “畅、安、舒、美”的交通环境加快形成。三是着力调 结构。顺利完成了铁路、民航机构改革,持续推进交 通运输业国有资源资产整合,深化“放管服”改革,积 极推进“一网通办”,实现道路货运车辆检验检测“两检 合一”,道路客运、旅游客运转型升级和出租汽车改革 进展顺利,网约车管理得到加强,为公众提供了更加 多样化、差异化的运输服务。四是着力强治理。扎实 开展道路交通运输行业“打非治违”和“扫黑除恶”专项 斗争,推进“平安工地”、“平安船舶渡口”等创建活动, 行业综合治理能力进一步提高。五是着力强保障。圆 满完成春节、国庆等重点时段运输保障工作。2019 年全市公路运输总周转量增长 10.26%,充分反映了 整个经济活跃度不断增强,也体现了综合交通基础设 施不断完善,路网结构布局不断优化,同时催生和刺 激邮政业务量增长 40.46%。铁路累计发送旅客 337.3 万人次,民航旅客吞吐量 16.5 万人次。 今年以来,全市上下认真贯彻落实习近平总书记关 于打嬴疫情防控阻击战的一系列重要指示批示精神, 坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、两促进”, 科学有序推进重点项目复工建设,综合交通重点项目 建设有序推进。1—4 月,完成综合交通固定资产投资 23.3 亿元,其中文马、文麻、广那高速公路等重点项 目在春节假期和疫情最严重的时候基本没有停工,2 月份基本实现全面复工,现已全员或超员在岗施工, 确保了重点项目按计划快速推进实施。 这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导,高位 推动,多渠道汇报争取的结果,是全市各级各部门主 动作为,团结拼博,艰苦努力的结果,凝聚了广大交 通建设者的心血和汗水。一年来,全市各级各部门团 结协作,形成合力,有效克服了项目资金短缺、项目 审批条件越来越严格、要素保障特别是用地等要素保 障不足等方面的困难和问题,克服了 ETC 推广发行、 高铁环境整治等工作时间紧、任务重、点多面广等困 难,推动了一批重大项目纳入国家和省级规划,及时 解决了项目停工等问题,确保了各项工作顺利推进和 完成。在此,我谨代表市政府,对大家付出的辛勤劳 动和取得的丰硕成绩表示衷心的感谢和由衷的祝 贺。 二、认清形势,切实增强综合交通工作的责任感和 紧迫感 虽然近年来我市综合交通基础设施建设取得了积 极成效,但也要清醒看到差距和不足。一是路网布局 还不完善,运输方式单一。路网规模不够,出省出境 高速公路和铁路通道单一,全市 8 县(市)目前真正 通高速公路的只有 3 个县(市),实现省委、省政府 提出的“十三五”末、“十四五”初全面实现县域高速公 路“能通全通”目标差距还很大。多种运输方式尤其是 铁路、民航、水运短板非常突出,铁路现在只有客运, 且覆盖面有限,很多地区还没有直接享受到高铁给地 方经济发展带来的红利,随着重大生产力布局调整、 重大水电铝材项目落地建设,对货运保障支撑的需求 越来越高,铁路货运短板非常突出。民航方面现只有 XX 砚山机场,且硬件条件还需要继续改造提升,目 前只开通 4 条航线,航线网络覆盖严重不足,在航线 开发上还有很多工作要做。水运方面,百色水利枢纽 过船设施项目前期工作虽然取得积极成效,但要真正 实现通航目标还有很多困难和问题。市委、市政府紧 紧扣 XX 在全国全省大大局中的地位和作用,提出把 我市打造成为 XX 连接粤港澳大湾区重要枢纽的目 标,对全市综合交通建设发展提出了要求、指明了方 向。但由于全市运输网络不完善,运输结构不合理, 运输方式单一,还没有把我市区位优势转变成为发展 优势。二是保障产业发展的能力仍然较弱。随着全市 四大重点产业加快发展,特别是以绿色铝材为支撑的 矿电产业快速发展,对大运量、多种运输方式有效衔 接的运输需求十分迫切,物流体系建设滞后制约产业 发展的问题越来越尖锐。初步测算,全市仅铝材及相 关配套产品及原材料运输总量将超过 4000 万吨,神 火 90 万吨绿色铝材项目全部投产后,每天进出园区 的运输车辆将超过 400 辆,现有交通物流条件远远满 足不了产业发展需求。三是以资金为主要矛盾的要素 保障压力越来越大。随着全市重点项目建设不断增多, 市县(市)财政承受压力越来越大,举债空间受到制 约。现有融资平台融资能力不强,融资渠道单一,拓 展融资空间的措施办法还不多。仅纳入省“互联互通” 工程、在近两年实施的 8 个高速公路项目建设投资就 超过 1000 亿元,再加强上重点产业道路特别是绿色 铝材园区专用铁路和高速公路、国省干线改扩建、农 村公路等项目建设,以及下步高速公路运营补贴等支 出,地方需要承担的筹融资压力非常大。同时,在土 地林地等方面的要素保障也不同程度存在困难。应该 说我市综合交通建设还处在爬坡上坎、攻城拔寨的攻 坚阶段,行业管理、治理体系、服务水平与发展要求 不相适应,建设人民满意交通还任重道远。 解决好这些困难和问题,需要我们准确研判形势, 抢抓机遇,顺势而为。随着交通强国建设深入推进, 国家在交通基础设施领域的投入将会越来越大,特别 是应对新冠肺炎疫情影响,中央反复要求必须稳住经 济基本盘,坚定不移实施扩大内需战略,积极扩大有 效投资,加强传统基础设施建设,增加地方政府专项 债券规模并加快发行进度,且允许专债可作为部分重 点项目的资本金,项目资本金比例也将下调。国家刚 刚出台的推进新一轮西部大开发的政策,在综合交通 建设方面出台了一系列支持政策,一方面是将中央财 政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计 算范畴,为吸引更多社会投资参与重大交通基础设施 建设、扩大地方财政承受能力计算空间创造了利好条 件。另一方面中央财政在一般性转移支付和各领域专 项转移支付分配中,继续通过加大资金分配系数、提 高补助标准或降低地方财政投入等方式对西部地区实 行差异化补助,加大支持倾斜力度,国家在高速公路、 国省干线公路以及农村公路建设方面的转移支付、专 项补助比例等将会显著提高,进一步减轻地方配套出 资压力。应该说当前一段时期是我们加快基础设施建 设的一个重要窗口期和黄金机遇期,将为我市铁路、 高速公路、国省干线、农村公路、水运、机场、综合 交通枢纽等重大综合交通项目加快前期工作、加快融 资带来十分难得的机遇。同时,省委、省政府为补齐 高速公路建设短板,在决战县域高速公路“能通全通” 工程的基础上,启动实施县域高速公路“互联互通”工 程,继续按照 2000 万元/公里补助,我市今年和“十 四五”初期计划开工建设的丘砚、那兴、泸丘广富、河 口至马关等 8 条高速公路全部纳入“能通全通”工程项 目,省级补助资金到位将有效缓解市县(市)政府筹 集项目资金压力。随着绿色铝材等产业快速发展,要 求进一步强化和加快交通基础设施保障,为下步争取 上级政策资金和项目支持创造了非常有利的条件。同 时,通过近年来一系列重大交通基础设施项目建设, 培养和锻炼了一批管理、技术、融资等方面的人才, 为加快交通基础设施建设提供了难得的人才支 撑。 全市各级各部门要充分认识当前发展面临的形势 和任务,紧紧抓住机遇,加强统筹谋划和协同推进, 努力克服困难,全力加快综合交通基础设施建设,持 续深化交通重点领域改革,加快推进交通运输治理体 系和治理能力现代化,坚决打赢交通脱贫攻坚战,为 全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚提供坚强的交通运 输服务保障。 三、明确目标,扎实抓好 2020 年综合交通工 作 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官 之年,是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜 之年,做好今年的工作十分重要。要充分发挥交通运 输作为经济发展的先导性、基础性、战略性、服务性 产业的作用,引领经济社会发展、支撑重大战略实施。 今年综合交通工作的总体目标是:力争完成综合交通 建设固定资产投资 185 亿元,同比增长 15%,为稳 投资稳增长,完成全市固定资产投资做出应有贡献。 其中:高速公路 110 亿元、城市轨道交通 4 号线 4 亿元、国省道改造 4 亿元、农村路网改造和园区道路 (含安防工程)8 亿元,XX 砚山机场改扩建 3 亿元, 蒙文铁路 2 亿元,其它交通项目 54 亿元(农村公路 项目),确保公路运输总周转量增长 12%,邮政业 务总量增长 30%。 全市各级各部门要围绕目标任务,统筹做好疫情防 控和交通基础设施建设和运输服务保障工作,把扩大 综合交通有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳 运行的关键一招,全力加快交通基础设施建设,服务 经济平稳发展。 (一)围绕促投资稳增长大局,全力加快重点项目 建设。交通基础设施投资占我市固定资产投资近四分 之一,是稳投资稳增长的重要力量。要对照今年投资 任务,全力做好项目报批、资金筹措、合作伙伴洽谈、 征地拆迁、施工组织、协调服务等工作,细化责任分 解,列出时间表和路线图,对标对表,挂图作战,克 服一切困难,全力加快项目投资建设进度。要把以往 一些行之有效的做法和制度用起来,市交通运输局对 重大项目建设和前期工作要每月或每半个月调度一 次,市政府每季度或不定期集中开展调度会商,全力 加快重点项目建设。前段时间我市积极申报地方政府 专项债券,有的项目有申报专债的基础条件,但基本 的支撑要件不足,报件编制质量和深度不够,上报的 资料数字前后矛盾,各部门之间协调和信息沟通不到 位,资料上报后就没有人跟进,汇报对接不到位,导 致工作没有得到及时推进。因此一方面必须提高报件 质量和深度,另一方面一定要明确部门职责,落实具 体责任人加强汇报对接和盯办,关键环节必须有专人 跟踪盯办,不能一报了之。我市有 2 个高速公路项目 2018 年 8 月省发展改革委工程咨询中心就开展了评 估,但一年多了评审中心都没有出具意见,工作一直 没有得到推进,后经对接及时将资料补充完整后,省 发展改革委很快就审批了可研报告。因此,有没有责 任担当、有没有专人盯守,有没有工作专班负责重大 项目协调推进是非常关键的。 市交通运输局、XX 交投集团要抓紧开展丘砚、那 兴、泸丘广富、天保至麻栗坡段、河口至马关高速公 路项目合作伙伴洽谈,加快项目设计等报批工作,发 改、自然资源规划、财政、生态环境、水务、林草等 部门要围绕项目开工时间,全力协调配合做好相关要 件编制审批工作,项目沿线县(市)政府要提前谋划 好征地拆迁等工作,确保丘砚、那兴高速公路今年上 半年、泸丘广富高速公路 9 月底前、河口至马关高速 公路 11 月底前开工建设。同时,要尽快完成广那高 速公路扫尾工作,确保 6 月底前通车运营。全力加快 文马、文麻高速公路和 G248 改造项目建设进度,确 保文马高速公路 9 月底前建成投运。尽快启动富宁水 电铝园区龙留立交和园区 2 号线建设,继续加大农村 公路建设力度。要高标准、高质量抓好 15 个一二级 公路服务设施改扩建项目建设,这项工作我市进度滞 后,是全省推进比较慢的市市,要全力加快工作进度。 各县(市)要结合脱贫攻坚、产业发展、旅游及资源 开发、乡村振兴战略实施,继续推进农村公路建设, 加快完善农村路网结构。 全力加大重点项目前期工作力度,聚焦今明两年开 工建设的重点项目,紧紧围绕项目获得立项批复的目 标,全力以赴做好前期工作。市交通运输局、市直相 关部门和各县(市)要立足各自职责,加强与上级主 管部门汇报对接,加强政策和信息沟通,合力解决好 项目审批前置要件编制报批特别是土地预审等核心问 题,确保项目按照既定目标开工建设。要抓住国家应 对疫情影响加大基础设施建设投入、交通运输部将百 色水利枢纽过船设施建设纳入巡视整改内容加大推进 力度等有利机遇,积极主动加强汇报对接,做细做实 项目前期工作,全力争取铁路、机场、航运等项目前 期工作取得突破,尽快开工建设。 (二)围绕“十四五”规划,科学谋划重大项目储备。 今年既是“十三五”规划收官之年,也是着眼第二个百 年目标、加快建设交通强国、为“十四五”良好开局打 下基础的关键之年。认真分析当前我市综合交通发展 的主要矛盾和问题,抓紧谋划新时代 XX 综合交通发 展的奋斗目标、发展思路和战略重点,对推动 XX 综 合交通在新的起点上实现新发展新跨越意义十分重 大。根据“十三五”发展情况,全面分析现阶段综合交 通发展面临的问题和矛盾,“十四五”期间及今后一段 时间,全市综合交通建设要实现几个转变:一是要实 现以通达为主向互联互通为主转变,加快补充完善路 网布局,在畅通出省出境大通道的基础上,进一步提 高各县(市)重要节点、产业园区之间的互联互通, 优先推进高速公路断头路建设和瓶颈路段改造,有力 支撑多节点、网格状、全覆盖的综合交通网络形成。 二是要以服务行政区域向服务经济区域转变。前阶段 的公路规划布局重点围绕解决通行政区域所在地的原 则来规划建设,随着产业规模化集聚化发展、交通发 展理念不断深化,“十四五”综合交通规划布局要逐步 从服务行政区域向服务产业发展转变。三是要实现以 单纯发展公路特别是高速公路为主向以高速公路为骨 干,兼顾铁路、民航、城际交通、综合交通枢纽转变, 推进综合交通运输体系建设,加快布局不同层次、不 同区域、不同方式的运输网络,合理配置和优化整合 各种交通运输资源,统筹各种运输方式在区域间、城 市间、城乡间、城市内的协调发展,提升交通服务水 平和保障能力。要进一步完善高速公路网络,强化高 速公路在交通运输通道中的作用,加强与其他运输方 式的衔接,积极推进公铁联运、公水联运、陆空联运, 形成布局合理、功能完善、有机衔接的交通运输基础 网络。四是要实现单一依靠政府投资向深化投融资改 革、吸引社会投资为主转变。未来交通基础设施建设 尤其是高速公路建设将主要依靠地方为主建设,上级 转移支付资金难以满足建设需求,加之市县(市)财 力十分薄弱,需要打破常规,创新思维,吸引更多社 会资本参与交通建设,解决融资短缺问题。要发挥好 政府资金的引导和撬动作用,积极推广以 PPP 模式为 主、多种方式共用的投融资模式,吸引更多社会资本 参与投资公路建设运营管理。 市直有关部门和各县(市)特别是交通、发改等部 门要紧紧围绕《交通强国建设纲要》,按照省委、省 政府打造辐射南亚东南亚、面向全球的国际综合交通 门户枢纽,构建连接太平洋与印度洋的陆海新通道和 市委、市政府把 XX 打造成为 XX 连接粤港澳大湾区 重要枢纽的目标定位,准确把握 XX 在全国全省大局 中的地位和承担的责任使命,精心谋划“十四五”、展 望 2035 年规划。要坚持问题导向,紧紧围绕产业发 展需求、出市出省出境通道“互联互通”、重大资源开 发利用、打造区域综合交通枢纽、实施乡村振兴战略、 兴边固防、多种交通方式有效衔接等方面存在的短板, 提高项目谋划能力。要注重调查研究,认真总结“十三 五”规划实施情况,科学评估 XX 交通发展现状,深入 实际、深入基层调研了解情况,广泛听取各方面意见 建议,坚持开门编规划,通过召开征求意见会、咨询 会、研讨会等形式,广泛听取各级领导干部、党外人 士、专家学者、重点企业等各方面的意见,并主动对 接国家和省级规划、周边地区规划情况,按照构建高 品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的 农村基础网、多层次的综合交通枢纽体系谋划“十四 五”规划。要加强政策研究,学习政策、吃透政策,在 学深吃透政策中解放思想、拓展思路、找准方向,提 高项目谋划的针对性。要加强汇报对接,主动加强与 国家有关部委和省交通、发改、民航、铁路等上级部 门汇报对接,了解政策导向、投资导向和规划重点, 特别是要抓住最高人民检察院、外交部挂钩帮扶 XX 等机遇,主动汇报对接,争取重点项目纳入国家和省 的规划。 (三)围绕脱贫攻坚和乡村振兴,推进“四好农村 路”建设。高质量建设“四好农村路”,是全面建成小康 社会的重要内容,是实施乡村振兴战略的基础支撑, 是持续增进民生福祉的重要民生工程。各级各部门要 紧紧围绕把农村公路建好、管好、护好、运营好的目 标,对照“四好农村路”建设 16 项量化指标,认真梳 理短板和弱项,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈, 为广大农民脱贫致富奔小康提供坚实的交通运输保 障。一是要抓好农村公路建设。市交通运输局和各县 (市)要加强与省交通运输厅汇报对接,积极落实项 目建设资金,千方百计加快撤并建制村通硬化道路、 窄路面加宽改造、沿边地区较大规模自然村公路硬化、 县乡道改造、深度贫困县 50 户以上自然村道路硬化 等项目建设,确保按期完成建设任务。要多渠道整合 资源资金,积极推进旅游路、资源路、产业路建设, 切实解决好“畅返不畅”难题,不断完善农村路网结构。 要广泛发动群众,加快村委会至村小组和村组之间、 村内道路硬化,确保农村公路生命安全防护工程和防 护措施覆盖所有贫困村,改善农村出行条件。二是要 抓好管理养护工作。切实转变重建轻管的倾向,把加 强农村公路管理养护与建设作为同等重要的工作抓好 落实。严格执行《XX 市农村公路管理养护办法》, 切实落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的路政管 理体制,逐步建立“县、乡、村”三级路政管理长效机 制,加强源头治理和路检路查,严厉打击超限超载、 侵占公路等破坏公路的违法违规行为。进一步完善“路 长制”,强化农村“护路员”职责,完善农村公路管理规 章制度,实现乡规民约、村规民约 100%覆盖,提高 群众爱路护路意识,加快形成共建共享、共治共管格 局。要切实落实县(市)政府主体责任,建立稳定的 养护资金增长机制,用好上级补助资金,大力推行“农 村公路养护+就业扶贫”模式,积极探索社会化管理养 护模式,努力做到有路必养、有路必管。积极推进路 域环境整治,维护路产路权,做好日常保洁、美化绿 化、毁损修复等工作,建设最美公路。市交通运输局、 XX 公路局要多渠道加大投入,加强统筹协调和资源 整合,力争年内建设 1—2 条全市最美公路。各县(市) 也要结合实际,积极推进美丽公路建设。三是要运营 好农村公路。紧紧围绕群众出行便捷、城乡产品运输 高效等方面存在的短板和差距,进一步加强城乡客运 一体化建设,科学规划建设符合农村实际的运力、运 量、班线规模和农村客运站点(停靠点),满足群众 便捷出行需求。加快城乡物流体系建设,积极创新农 村物流运输组织方式,借助大数据、云平台等现代信 息技术,整合邮政、电子商务、快递等网点资源,加 大大数据信息推送,统筹农村客运、物流运输车辆等 资源,畅通农产品进城和消费品下乡渠道,降低物流 成本,解决好“最后一公里”瓶颈制约问题。 (四)围绕服务经济社会发展大局,创新推动交通 运输转型发展。交通运输是先行官,既要打通“大动 脉”,也要畅通“微循环”,畅通“最先一公里”和“最后 一公里”。一是要深入推进运输结构调整。深化交通运 输供给侧结构性改革,加快推进交通运输行业补短板、 降成本、转型升级和提质增效,不断完善综合运输网 络,切实提高运输组织水平,推进公路、高铁、民航 等运输方式有效衔接联程联运,推进大宗货物运输“公 转铁、公转水”,降低物流成本。深入推进“互联网+ 交通、物流、旅游”等新业态发展,促进交通运输与其 他行业融合发展,提高综合交通运输服务质量和效益。 认真研究和优化网约车等运输新业态监管制度体系, 支持传统巡游车通过“互联网+”实现转型,稳妥推进 出租汽车行业改革。认真落实国家和省推进便利运输 各项工作部署,争取尽快开通 XX 经天保口岸至越南 河江、宣光和 XX 经都龙口岸至箐门 2 条国际道路客 货运输线路,加快解决国际运输、便利化通关等方面 存在的突出问题,为对外贸易持续发展创造良好条件。 二是要抓好航空市场培育。针对当前财政资金使用方 式单一、带动效益不高等问题,抓紧研究制定公务出 行乘机补贴方案、航空市场开发资金管理办法,进一 步提高财政资金使用效益。加快完善地面交通服务体 系,改善机场到各景区和城区出行条件,努力提高旅 客出行便利度和满意度。着力推进航空与旅游深度融 合发展,通过财政资金补贴引导等措施,充分调动旅 行社、航空公司在航空市场培育中的积极性,多渠道 拓展客源市场。持续抓好航线开拓,积极推动 XX 至 昆明航班加密,在大力拓展长三角、珠三角、粤港澳 大湾区等重点城市间航线的同时,积极谋划省内环飞 航线,推动与省内各景区之间的有效衔接,完善航线 网络。全力加快 XX 砚山机场改扩建前期工作,加强 汇报对接,确保年内启动项目建设。同时,要统筹推 进飞行学院项目建设,积极拓展货物运输业务,促进 航空产业快速发展。三是要持续深化交通运输改革。 按照中央和省市的安排,扎实抓好交通运输综合行政 执法改革,积极稳妥推进交通运输领域财政事权和支 出责任划分改革、事业单位改革等工作,持续深化“放 管服”改革,推进“互联网+政务服务”,优化和规范行 政审批程序,全面推行“一门审批、并联运作、统一收 费、限时办结”工作运行模式,着力构建亲清新型政商 关系,有效打通服务“最后一公里”问题,统筹协调做 好取消高速公路省界收费站转换磨合期工作,不断降 低实体经济企业成本,优化交通运输环境。四是要积 极推动智慧交通建设。抓住国家推进新型基础设施建 设的机遇,抓紧谋划推进“智慧交通”、“数字交通”等 信息化基础设施建设,补齐民航、铁路、邮政、城市 交通等信息化短板,建立综合交通大数据中心,统筹 推进综合交通运行应急指挥中心建设,围绕综合交通 运输运力监测分析,开展“一张图”辅助决策大数据应 用,完善应急指挥体系,开展行政审批、综合执法、 超限治理、农村公路管理、安全监管等一批业务系统 建设,提升数字化行业治理能力。 (五)深入推进行业综合治理,持续提升监管服务 能力。始终坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻 落实习近平总书记对安全生产工作的重要指示批示精 神,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理 相结合,努力提升综合交通领域监管治理水平。一是 切实加强安全生产监管。分区分类加强安全监管执法, 加大安全隐患排查整治力度,强化企业主体责任落实, 牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产 安全。统筹进度、质量、安全关系,尊重科学规律, 优化施工组织,以打造“品质工程”“百年大计工程”为 目标,贯彻全生命周期理念,严把勘察、设计、施工、 竣工验收关,将每一个项目都建成经得起实践和历史 检验的工程。要时刻绷紧安全这根弦,强化安全管理 工作力量和经费保障,创新监管方式方法,推进“平安 工地”项目全覆盖,严格安全操作规程规范,全面落实 全员、全过程安全生产责任制,严把安全生产关,努 力避免综合交通建设领域一般安全生产事故发生,坚 决杜绝重特大安全生产事故发生。二是持续深入开展 行业综合治理。认真贯彻落实省政府开展公路货运车 辆超限超载治理专项行动工作部署,严厉打击公路货 运车辆超限超载、强行冲卡等突出问题,健全完善长 效工作机制,推进超限超载治理常态化、制度化、规 范化,切实维护道路交通安全和正常运输秩序。持续 开展道路交通打非治危行动,严厉打击无证无照等非 法经营行为,加强对公交、出租车、长途、旅游和危 货运输等重点营运车辆的动态监管,规范运输市场秩 序。积极推进通航水域建设和航道提升改造,规范海 事监督管理,消除水运特别是学生客渡运安全隐患, 完善水上搜救应急体系,提高搜救应急能力,保障交 通运输行业安全稳定运行。三是建设美丽交通。持续 开展路域环境整治、公路铁路沿线安全隐患排查治理 等工作,认真组织开展全市铁路公路沿线广告类设施 清理整治专项行动,集中整治清理公路沿线违法建筑、 非公路标志标牌、以路为市、公路环境卫生等,持续 开展铁路沿线安全隐患排查治理,加强路域环境绿化 美化,建设美丽公路、美丽铁路,打造生态旅游线路, 为全域旅游打造安全靓丽的风景线。四是落实全面从 严治党主体责任。要将落实全面从严治党主体责任与 部门中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,以 高度的政治自觉把全面从严治党各项要求落到实处。 要切实加强党风廉政建设,坚决落实工程建设领域“六 个严禁”要求,进一步健全完善监管体系,强化全过程 监督,从源头上预防和治理腐败,着力营造良好的交 通运输环境。 同志们,综合交通运输工作任务艰巨、责任重大、 使命光荣。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”,自觉把思想和行动统一到党中 央、国务院和省市委党委、政府的决策部署上来,开 拓创新、艰苦奋斗、迎难而上,全力推动全市综合交 通运输事业高质量跨越式发展,为决胜全面建成小康 社会、决战脱贫攻坚、建设交通强国贡献力量。

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