公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求-编制说明20200422

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内容摘要

交通运输行业标准 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 (征求意见稿) 编 制 说 明 标准编制组 2020 年 4 月 目 录 一、工作简况 ...................................................................................................................... 1 二、标准编制原则及主要内容依据 .................................................................................. 6 三、预期经济、社会效益 ................................................................................................ 20 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 .................................................................... 20 五、与现行法律法规和标准的关系 ................................................................................ 20 六、重大分歧意见的处理经过和依据 ............................................................................ 20 七、其他应予以说明的事项 ............................................................................................ 20 一、工作简况 (一)任务来源 2019 年 4 月 28 日,交通运输部下达 2019 年交通运输标准化计划(第一批)的 通知(交科技函〔2019〕267 号),《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》 被列为 2019 年交通运输标准化计划制修订项目(计划编号:JT 2019-21),标准技 术归口单位为交通运输部安全与质量监督管理司。 (二)编制单位 本标准主要起草单位是交通运输部科学研究院、浙江省交通工程管理中心、山 西交通控股集团有限公司、浙江省交通投资集团有限公司、中交第二航务工程局有 限公司、云南省交通运输厅工程质量监督局、贵州省交通建设工程质量监督局、长 江航务管理局、深中通道管理中心、贵州路桥集团有限公司。 (三)主要工作过程 2019 年 4 月 3 日,交通运输部科学研究院在京组织召开了《公路水运工程生产 安全事故应急预案编制要求》标准编制研讨会,浙江省交通工程管理中心、山西交 通控股集团有限公司、浙江省交通投资集团有限公司、中交第二航务工程局有限公 司、云南省交通运输厅工程质量监督局、贵州省交通建设工程质量监督局、长江航 务管理局、深中通道管理中心、贵州路桥集团有限公司等十家标准编制单位参加会 议。会议讨论通过了标准研究大纲,并重点针对标准的实施方案、任务分工、调研 方案等内容进行讨论,标准编制工作正式启动。 2019 年 4 月 22 日,交通运输部安全与质量监督管理司委托交通运输部科学研究 院在京组织召开了《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》等 4 项公路水 运工程施工安全应急标准编制研讨会,交通运输部科学研究院组织十家编制单位参 会,并组织召开了《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》第二次编制研 讨会,会上进一步明确了标准编制大纲、具体任务分工及各专题调研实施要求。 1 2019 年 5 月~7 月,组织标准初稿编写,收集相关资料,标准汇总稿初步形成。 2019 年 8 月 2 日,山西交通控股集团有限公司、交通运输部科学研究院在山西 组织召开《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》片区调研会及标准研讨 会,围绕应急管理政策标准与应急响应两个专题对中西部片区开展调研;3 日召开标 准编制组第三次研讨会,安质司领导与相关专家参会,会议针对各标准编制单位遇 到的共性问题进行探讨,明确了修改要求,统一各编制单位的思路。 2019 年 9 月 18 日,贵州省交通建设工程质量监督局、贵州路桥集团有限公司、 交通运输部科学研究院在贵州组织召开《公路水运工程生产安全事故应急预案编制 要求》片区调研会及标准研讨会,围绕应急处置与应急案例开展西南片区调研,同 时召开编制组第四次研讨会,安质司领导与相关专家参会,针对修改完善后的标准 汇总稿逐章进行讨论,进一步规范编写内容,厘清技术问题,并明确最终修改标准 汇总稿提交时间、预案编制示例提交时间以及初稿形成时间。 2019 年 9 月~11 月,组织编制组继续修改完善标准,形成了《公路水运工程生 产安全事故应急预案编制要求》初稿,并同步完成编制说明。11 月 27 日,浙江省交 通工程管理中心、浙江省交通投资集团有限公司、交通运输部科学研究院在浙江组 织召开《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》片区调研会及标准研讨会 围绕应急资源专题开展东部地区调研,同时召开编制组第五次研讨会。参会专家、 代表就标准初稿进行了逐章审查,提出了相应的修改意见。并提出由各编制单位应 组织工程参建单位试用本标准,在修改过程中充分征求参建各方的意见,同时明确 修订稿及编制说明提交时间。 2019 年 12 月 18 日~22 日,编制组主要代表在海南集中通稿修改《公路水运工 程生产安全事故应急预案编制要求》。2020 年 1 月,各编制单位对标准初稿进一步 修改完善,进一步修订完善了标准初稿。 2020 年 2 月~3 月,针对标准初稿在编制组内部进行征求意见。通过对意见进一 步梳理,共采纳代表意见 25 条,部分采纳 6 条,不采纳 9 条,对文本进行了修改完 善,形成标准征求意见稿。 (四)主要起草人及所做的工作 本版标准主要起草人:吴忠广、孙晓军、张宇、陶云川、陈宗伟、蒋强、王冀、 2 吕树胜、张卓、杨黔江、谢静、陈伟乐、翟弢、李新明、牛彦峰、吴波明、周立星、 吴博、何远义、黄晓初、梁斌、伍建和、种鹏云、丁红海、冉茂学、刘学、赵凯。 上述同志承担的主要工作如下: 表 1 主要起草人及承担主要工作表 起草人 起草单位 主要工作 吴忠广 交通运输部科学研究院 孙晓军 浙江省交通工程管理中心 张 宇 交通运输部科学研究院 陶云川 山西交通控股集团有限公司 陈宗伟 交通运输部科学研究院 蒋 强 浙江省交通投资集团有限公司 王 冀 交通运输部科学研究院 吕树胜 中交第二航务工程局有限公司 张 卓 杨黔江 云南省交通运输厅工程质量监 督局 贵州省交通建设工程质量监督 局 谢 静 长江航务管理局 陈伟乐 深中通道管理中心 翟 弢 浙江省交通工程管理中心 负责标准编写工作的组织协调,制 定总体技术路线,负责制定研究大 纲与通稿修改。 负责浙江省交通工程管理中心承担 内容的通稿修改与校对,参与 6.8.1 通信信息保障。 承担标准研究大纲,负责统筹标准 通稿。 总体负责山西交控章节内容的组织 编写与研讨。 负责标准研讨组织,以及标准通稿 总体校对。 参与第 7 章合同段施工专项应急预 案与第 8 章现场处置方案中沿海桥 梁、港口码头与船闸工程专项应急 预案与现场处置方案内容的编写。 协助标准通稿与修改,承担第 1 章 范围、第 2 章规范性引用文件、第 3 章术语和定义、第 4 章项目预案 体系。 负责提供合同段施工专项预案、现 场处置方案编写范例。 参与第 7 章合同段施工专项应急预 案中涉及山区隧道工程专项应急预 案与现场处置方案内容的编写。 负责贵州内容的组织编写与研讨、 通稿修改与校对。 负责长航内容的组织编写与研讨, 承担 6.9.1 预案培训、6.9.4 预案备 案、6.9.5 预案实施。 负责深中通道内容的组织编写与研 讨,承担第 7 章合同段施工专项应 急预案中外海沉管隧道工程专项应 急预案的编写。 承担 6.8.2 应急队伍保障、6.8.3 物 资装备保障、6.8.4 经费保障。 李新明 中交第二航务工程局有限公司 承担附录 A 公路水运工程典型事故 3 起草人 起草单位 主要工作 牛彦峰 山西交通控股集团有限公司 吴波明 浙江省交通投资集团有限公司 周立星 贵州省交通建设工程质量监督 局 情景清单内容编写,负责第 7 章合 同段施工专项应急预案、第 8 章现 场处置方案统稿修改与校对。 负责提供综合应急预案编写范例, 负责第 5 章基本要求统稿修改与校 对。 负责浙江交通投资集团承担内容的 组织编写与研讨。 参与第 8 章现场处置方案中涉及山 区桥梁与路基工程专项应急预案与 现场处置方案内容的编写。 吴 博 浙江省交通投资集团有限公司 承担第 5 章基本要求。 何远义 贵州省交通建设工程质量监督 局 黄晓初 深中通道管理中心 承担第 7 章合同段施工专项应急预 案。 具体承担第 8 章现场处置方案中外 海沉管隧道工程现场处置方案的编 写,承担 6.9.2 应急演练、6.9.3 预 案修订。 梁 斌 山西交通控股集团有限公司 承担第 6 章项目综合应急预案。 伍建和 浙江省交通投资集团有限公司 种鹏云 云南省交通运输厅工程质量监 督局 丁红海 浙江省交通工程管理中心 冉茂学 贵州路桥集团有限公司 刘 学 浙江省交通工程管理中心 赵 凯 长江航务管理局 承担 6.8.5 应急科技成果应用保障、 6.8.6 其他保障。 承担第 8 章现场处置方案。 负责第 6 章项目综合应急预案统稿 修改与校对。 负责第 4 章项目预案体系统稿修改 与校对。 承担第 1 章范围、第 2 章规范性引 用文件、第 3 章术语和定义统稿修 改与校对。 承担附录 B 应急预案编制格式。 (五)编制背景 1.落实国家和行业对公路水运工程应急管理的新要求。 近年来,《突发事件应对法》、新《安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督 管理办法》、《突发事件应急预案管理办法》、《交通运输部突发事件应急工作规范》 等系列安全与应急管理法规制度相继实施,对公路水运工程生产安全事故应急管理 工作提出了新的更高要求。特别是近期国务院刚颁布的《生产安全事故应急条例》(以 4 下简称《条例》),明确要求优化生产经营单位应急救援预案编制和演练。其中,《条 例》第五条规定生产经营单位应针对可能发生事故的特点和危害、危险源辨识和风 险评价的结果编制应急救援预案;第六条要求应急救援预案应当符合有关法律、法 规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性;在发生法律法规、机构 职责、资源条件、重大风险或者其他变化时应当及时修订应急救援预案,同时第七 条规定应急救援预案应到有关部门备案并依法向社会公布。 交通运输行业积极落实国家有关应急管理法律法规要求,不断健全相关制度文 件。《公路水运工程生产安全事故应急预案》上升为国家部门应急预案,明确要求“按 照本预案和地方预案的总体要求,建设单位根据建设条件、自然环境、工程特点和 风险特征等,制定项目综合应急预案;施工单位根据项目综合应急预案,结合施工 工艺、地质、水文和气候等实际情况,对危险性较大的分部分项工程和风险等级较 高的作业活动,编制合同段施工专项应急预案或现场处置方案”。因此,为适应新时 代国家和行业对公路水运工程应急管理的新要求,需要制定公路水运工程生产安全 事故应急预案管理方面的标准规范。 2.健全公路水运工程施工安全与应急标准体系的需要。 交通运输部高度重视公路水运工程施工安全与应急标准体系建设,先后出台了 系列相关制度文件要求建立健全安全与应急标准体系。《交通运输安全应急“十三五” 发展纲要》(交安监发〔2016〕64 号)中明确要求“加强应急预案体系建设,完善应 急预案顶层框架,明确各类、各级预案的编制要求和职责范围,进一步建立上下配 套的应急预案体系……重点围绕基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产 作业、养护方面的安全操作与管理并持续完善标准规范。”《交通运输安全应急标准 体系(2016 年)》实施以来,有效推动了公路水运工程施工安全与应急标准编制工作, 然而,该体系中相关工程应急管理的标准已逐渐不能满足新形势时下国家和行业对 应急管理工作的新要求。 2017 年新修订的《公路水运工程安全生产监督管理办法》,第六条提出“交通运 输主管部门应当按照保障安全生产的要求,依法制修订公路水运工程安全应急标准 体系”,将安全应急标准体系制修订纳入部门规章,确定了安全应急标准的法律地位, 体现了对安全应急标准的重视程度。因此,制定应急预案管理相关标准是推进公路 水运工程施工安全与应急标准体系建设,健全行业应急管理标准化工作机制的需要。 5 3.发挥应急预案在应急准备中基础作用的需要。 应急预案是事故应急工作的总遵循。然而,在实践中,应急预案应对突发事件 的过程中所发挥的效用并不理想,应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作 来保障。应急预案编制与实施中存在的突出问题包括:(1)应急预案编制工作不规 范,预案类别定位不清,预案基本要素缺失,编制前没有开展风险辨识与评价,或 者现状与风险分析不够,导致预案缺乏针对性。(2)预案内容简单,可操作性不强, 预案中的应急响应任务和处置措施不具体,缺乏可操作性。(3)项目综合预案与合 同段施工专项应急预案或现场处置方案间关系不清晰,内容交叉重叠。(4)现在项 目多参照现行《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013) 进行预案编制,但此预案仅局限于企业层面预案编制宏观要求,指导公路水运工程 建设项目开展预案编制适用性欠佳。(5)应急预案管理不完善,预案发布后没有开 展全员培训。(6)预案的演练缺乏真实性,制修订程序不严谨,专家评审流于形式。 (7)预案中应急资源储备与调查不充分,事故现场救援机制不够完善,救援程序不 够明确。 因此,制定《公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求》行业标准,明确 项目预案编制的方法、程序、内容、管理等相关内容,对于规范应急预案编制,指 导应急预案体系建设,充分发挥应急预案平时在应急准备中的牵头作用和在战时指 导应急救援的功能,推动工程应急管理标准化建设具有十分重要的意义。 二、标准编制原则及主要内容依据 (一)编制原则 1.一致性原则 (1)保持与国家行业法律法规政策制度的一致性。梳理《中华人民共和国安全 生产法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》 《公路水运工程生产安全事故应急预案》等相关法律法规、规章制度相关要求,作 为编制依据。 (2)保持与技术标准的一致性。梳理《生产经营单位生产安全事故应急预案编 制导则》《公路工程施工安全技术规范》《生产安全事故应急演练基本规范》等国家 6 与行业现行标准规范,标准编制要求要与既有标准规范相衔接。 2.适用性原则 (1)标准编制过程中,先后到具有代表性的省份进行广泛调研,充分考虑不同 省市地区的情况,保证标准的适用性和可操作性。 (2)以案为例,制定公路水运工程典型事故情景清单,以事故情景、风险评估 和资源调查为基础,提出各类应急预案编制要求。 3.操作性原则 (1)对于条款的主语表述问题,适用于各从业单位的,可不明确主语对象,仅 适用部分从业单位的,要明确主语对象。 (2)标准中相关表述要统一,如:项目综合应急预案、合同段施工专项应急预 案、现场处置方案等相关术语表述应一致,避免前后矛盾。 (3)标准条款中不涉及与公路水运工程生产安全事故应急预案编制不直接相关 的内容。 (二)编制思路 1.标准定位 本标准侧重于指导公路水运工程项目生产安全事故应急预案的编制,是项目综 合应急预案、合同段施工专项应急预案、现场处置方案编制的指导依据。 2.编写思路 针对行业应急预案编制及实施中存在的突出问题,围绕应急预案“怎么编、编 什么、如何用”三方面内容,从情景-应对方法入手,基于项目风险分析与资源调查, 提出项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案与现场处置方案的编制基本要素 及主要内容。 (1)明确标准的适用范围。 该标准旨在规范公路水运工程新建、改建、扩建项目的生产安全事故应急预案 的编制,适用对象是项目建设单位、施工单位、监理单位等从业单位。 (2)明确标准的编制重点。 该标准主要侧重应急预案编制方法、预案要素组成、章节内容、关系界面、保 障要求等内容,并给出不同类型应急预案的体例形式。 7 (3)明确标准的条款来源。 该标准条款内容既要符合国家和行业最新要求,又要保持与其他相关施工安全 标准规范间的衔接,条款表述要规范简洁,同步给出来源出处(如法律法规、标准 规范、事故案例等),编写编制说明。 (三)主要内容说明 标准主要内容包括八章,分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、预案体 系、预案编制步骤、项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案、现场处置方案。 其中,标准的主要内容与依据具体如下: 1.范围 本章明确了本标准的主要内容及适用的范围。标准适用于公路水运工程施工项 目,明确预案编制的具体要求。 3.术语和定义 3.1 本定义的提出参考了 JTG F90-2015 2.0.4 应急预案的定义,并对其进行了改 写,使其定义符合《公路水运工程生产安全事故应急预案》的要求。 3.2 是关于项目综合应急预案的定义。结合公路水运工程特征,提出本定义:建 设单位根据项目建设条件、自然环境、工程特点和风险特征等制定的综合性工作方 案。 3.3 是关于合同段施工专项应急预案的定义。参照相关资料,结合公路水运工程 施工特点,提出本定义:施工单位根据项目综合应急预案,结合施工工艺、地质、 水文、环境和气候等实际情况,对公路水运工程中不同事故情景制定的专项工作方 案。 3.4 是关于现场处置方案的定义。参照相关资料,结合公路水运工程施工特点, 提出本定义:施工单位根据不同事故情景,针对具体的工程部位、作业环节和设备 设施等制定的应急处置措施。 3.6 本定义的提出参考了 AQ/T 9007-2019 3.1 事故情景的定义,并对其进行了 改写,使其符合公路水运工程施工特点。 3.8 是关于应急处置的定义。参照相关资料,结合公路水运工程施工特点,提出 本定义:针对公路水运工程施工过程中工程部位或作业环节产生的事故或险情采取 8 的紧急处理和善后安置措施或行动。 3.10 本定义的提出参考了 JTT 911-2014 2.7 应急资源的定义,并对其进行了改 写,使其符合公路水运工程施工特点。 4.预案体系 本章主要条款主要针对以下内容提出: 4.1 预案体系组成 4.2 应急预案层次 4.3 应急预案衔接 本章主要条款内容依据如下: 4.1 规定了预案体系组成,条文来源说明如下: ①《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十五条:建设、施工等单位应 当针对工程项目特点和风险评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项 应急预案和现场处置方案,告知相关人员紧急避险措施,并定期组织演练。 ②《公路水运工程生产安全事故应急预案》1.6 预案体系 (3)按照本预案和地 方预案的总体要求,建设单位根据建设条件、自然环境、工程特点和风险特征等, 制定项目综合应急预案;施工单位根据项目综合应急预案,结合施工工艺、地质、 水文和气候等实际情况,对危险性较大的分部分项工程和风险等级较高的作业活动, 编制合同段施工专项应急预案或现场处置方案。 4.2.1 明确项目综合应急预案的定位、侧重点及编制要求,条文来源说明如下: ①《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)5.2: 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲,主要从总体上阐述事故的应急 工作原则,包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描 述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 ②《城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范》(JT/T 1051-2016)4.2.3.2 a) 综合应急预案是运营单位应对各类运营突发事件的综合性文件,主要包括运营单位 内部的应急组织机构及职责、应急预案体系、运营突发事件等级划分及风险描述、 预警及信息报告、应急响应、信息发布、新闻报道、事后处理与奖惩、保障措施、 应急培训和演练等内容。 4.2.2 明确合同段施工专项应急预案的定位、侧重点及编制要求,条文来源说明 9 如下: ①《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)5.3: 专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故,或者针对重要生 产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括 事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。 4.2.3 明确现场处置方案的定位、侧重点及编制要求,条文来源说明如下: ①生产安全事故应急预案管理办法 第十五条:对于危险性较大的场所、装置或 者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职 责、应急处置措施和注意事项等内容。 ②《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)5.4: 现场处置方案是生产经营单位根据不同该事故类别,针对具体的场所、装置或设施 所制定的应急处置措施,主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意 事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施, 组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。 4.2.4 提出了针对风险等级较小或事故类型简单的合同段,施工单位可只制定现 场处置方案,不编制合同段施工专项应急预案。 4.2.5 根据公路水运工程应急管理实际提出了应急处置卡的编制要求。 公路水运工程生产安全事故应急预案体系结构见图 1。 图 1 应急预案体系结构图 4.3.1 提出了各类型应急预案及与不同机构、部门间应急预案编制的衔接要求。 4.3.2 提出了不同层级预案的应急救援领导组织机构、协同机制、执行程序,信 10 项目综合应急预案合同段施工专项应急预案现场处置方案应急处置卡建设单位施工单位总 纲针对不同事故情景的专项工作方案针对事故类型和具体工程部位、环节、工序的应急处置措施针对具体岗位的简明应急处置程序和步骤要点 息报告、信息共享、信息研判机制,应急救援队伍、应急物资装备等调度机制,以 及响应分级、应急救援等相关衔接要求。 5.预案编制步骤 本章主要条款主要针对以下内容提出: 5.1 成立编制工作组 5.2 资料收集 5.3 事故情景分析 5.4 风险评估 5.5 应急资源调查与应急能力评估 5.6 预案编写 5.7 预案评审 5.8 预案发布 本章主要条款内容依据如下: 5.1 是关于成立编制工作组的要求,条文来源说明如下: ①《中华人民共和国安全生产法》(2014 年 主席令 第十三号)第十八条 生产 经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(六)组织制定并实 施本单位的生产安全事故应急救援预案; ②《生产安全事故应急预案管理办法》(2019 年 应急管理部令第 2 号)第五条: 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的 真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。 第九条:编制应急预案应当成立编制工作小组,由本单位有关负责人任组长,吸收 与应急预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。 ③《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.2 成立应急预案编制工作 组:生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管 负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和 任务分工,制定工作计划,组织开展应急预案编制工作。 5.2 是关于资料收集范围的要求,条文来源说明如下: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.3 资料收集:应急预案编制 工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行 11 业企业事故资料,同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资 源等有关资料。 5.3 是关于事故情景分析的要求,条文来源说明如下: 依据事故情景-应对的方法编制生产安全事故应急预案是当前国家和其他行业的 主要要求与发展趋势,也是行之有效的编制工作方法。2018 年国家安全生产应急救 援指挥中心综合部发布了《重特大生产安全事故情景构建技术导则(征求意见稿)》, 也准备将事故情景构建作为应急预案编制的主要方法。根据公路水运工程施工安全 生产特点,针对典型事故案例总结归纳事故情景清单,有利于指导预案编制的实施。 5.4 是关于风险评估的要求,条文来源说明如下: 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.4 风险评估主要内容包括:a) 分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源;b)分析可能发生的事故类型 及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故;c)评估事故的危害程度和影响范围, 提出风险防控措施。 5.5 是关于应急资源调查与应急能力评估的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急预案管理办法》(2019 年 应急管理部令第 2 号)第十条: 编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。 ②《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》6.8.3 物资装备保障:明确 生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、 管理责任人及其联系方式等内容。 ③《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.5 应急能力评估:在全面 调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应 急能力评估,并依据评估结果,完善应急保障措施。 5.6 是关于预案编写的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急预案管理办法》(2019 年 应急管理部令第 2 号)第七条: 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应 急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。 ②《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.6 编制应急预案:依据生 产经营单位风险评估以及应急能力评估结果,组织编制应急预案。应急预案编制应 注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格 12 式参见附录 A。 ③《中华人民共和国安全生产法》(2014 年 主席令 第十三号)第七十八条: 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方 人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。 5.7 是关于预案评审要求,条文来源说明如下: ①《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.7 应急预案评审:应急预 案编制完成后,生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审,内部评 审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位 组织外部有关专家和人员进行评审。 ②《生产安全事故应急预案管理办法》第二十一条:前款规定以外的其他生产 经营单位可以根据自身需要,对本单位编制的应急预案进行论证。第二十二条:参 加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。 ③《公路水运工程生产安全事故应急预案》6.1 条“施工单位针对危险性较大的 分部分项工程和风险等级较高的作业活动编制的专项应急预案和现场处置方案,应 当组织专家评审,形成书面纪要并附有专家名单。”;“预案评审时应考虑应急预 案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程 序的可操作性、应急保障措施的可行性、预案间的衔接性等内容。” 5.8 是关于预案发布的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急预案管理办法》(2019 年 应急管理部令第 2 号)第二十 四条:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署,向 本单位从业人员公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。 ②《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》4.7 应急预案评审:应急预 案评审合格后,由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施,并进行备 案管理。 6.项目综合应急预案 本章主要条款主要针对以下内容提出: 6.1 总则 6.2 事故情景分析 6.3 应急组织机构及职责 13 6.4 预警信息 6.5 应急响应 6.6 信息公开 6.7 善后处置 6.8 应急保障 6.9 预案管理 6.10 附件 本章主要条款内容依据如下: 6.1.2 是关于编制依据的要求,条文来源说明如下: 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 88 号) 第十二条规定,生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,编制相 应的应急预案。第十八条:生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接, 并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。 6.1.3 是关于适用范围的说明,《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通运 输部令 2017 年第 25 号)第三条规定“公路水运工程是指经依法审批、核准或者备 案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目”。 6.1.4 是关于预案体系的要求,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号)第十三条,以及《生产安全事故应急条例》(中华 人民共和国国务院令第 708 号)第五条制定。 6.2 是关于事故情景分析与风险分析的要求,根据《生产安全事故应急预案管理 办法》(国家安全生产监督管理总局令第 88 号)第十三条规定制定。 6.3 是关于应急组织机构及职责的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)第六条:生 产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学 性、针对性和可操作性,明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措 施。 ②《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 88 号) 第十三条规定,综合应急预案需要明确规定“应急组织机构及职责”的内容。 6.4.1.1 是关于监测预警的要求,条文来源说明如下: 14 ①《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通运输部令 2017 年第 25 号)第 九条规定,鼓励从业单位运用科技和信息化等手段对存在重大安全风险的施工部位 加强监控。 ②《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》(交安监发〔2017〕60 号)第十 八条:生产经营单位应建立风险动态监控机制,按要求进行监测、评估、预警,及 时掌握风险的状态和变化趋势。 6.4.1.2 是关于预警信息的接收与防控要求。 6.4.2.1 是关于信息报送程序、方式及时限的要求,条文来源说明如下: 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)第九条:事故发生 后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应 当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生 产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 6.4.2.2 是关于信息报送内容的要求,条文来源说明如下: 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)第十二条:报告事 故应当包括:①事故发生单位概况;②事故发生的时间、地点以及事故现场情况; ③事故的简要经过;④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人 数)和初步估计的直接经济损失;⑤已经采取的措施;⑥其他应当报告的情况。 6.5.1 是关于响应分级的要求,规定按照上级单位应急响应分级标准,根据公路 水运工程生产安全事故后果严重程度,结合参建单位控制事故事态的能力与应急工 作职责,对项目应急响应进行分级。 6.5.2 是关于响应程序的要求,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号)第八条制定。 6.5.3 是关于处置措施的要求,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号)第八条制定。 6.5.4 明确了应急响应终止的条件与要求。 6.6 是关于信息公开的要求,条文来源说明如下: 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)第三十四条:事故 15 处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布, 依法应当保密的除外。 6.7 是关于善后处置的要求,主要参考《生产安全事故应急条例》(中华人民共 和国国务院令第 708 号)第二十六条、第二十七条相关要求制定。 6.8.1 是关于应急通信信息保障的要求,为了保证建设单位发生安全生产事故发 生后,能够及时联系上可提供应急保障的相关单位级人员,故做此规定。 6.8.2 是关于应急队伍保障的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)第十条规定, 建筑施工单位应当建立应急救援队伍。 ②《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通运输部令 2017 年第 25 号)第 二十五条规定,施工单位应当依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具 有一定专业能力的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行 经常性维护、保养。 6.8.3 是关于物资装备保障的要求,条文来源说明如下: 《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)第十三条规定, 建筑施工单位,应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,配备必要 的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资, 并进行经常性维护、保养,保证正常运转。 6.8.4 是关于经费保障的要求,条文来源说明如下: 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第七条、第十九条分别规定了建设 工程类别安全费用提取标准及适用范围,因此本条规定“明确经费来源、使用范围、 数量和监督管理措施,保障应急状态时应急经费的及时到位。” 6.8.5 是关于应急科技成果应用保障的要求,明确生产安全事故监测预警装备、 应急处置与救援装备等先进应急科技成果的研发储备机制与应用保障要求。 6.8.6 是关于安全生产事故应急其他保障的要求,应急处置需要消防、医疗、交 通运输等多部门的配合,同时也需要相关领域的专家提供技术支持,故做此规定。 6.9.1 是关于预案培训的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)第十五条: 生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训,保证从业人员具备必要的应急 16 知识,掌握风险防范技能和事故应急措施。 ②《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 88 号) 第三十一条:生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救 和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急 处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情 况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。 6.9.2 是关于应急演练的要求,参考《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安 全生产监督管理总局令第 88 号)第三十二条、第三十三条,以及《生产安全事故应 急演练基本规范》(AQ/T 9007-2019)相关规定制定。 6.9.3 是关于预案修订的要求,参照《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国 国务院令第 708 号)第六条、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监 督管理总局令第 88 号)第三十六条相关规定制定。 6.9.4 是关于预案备案的要求,条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第 708 号)第七条规定, 建筑施工单位应当将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规定报送县 级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案,并依法向社会公布。 ②《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 88 号) 第二十六条规定,生产经营单位应当在应急预案公布之日起 20 个工作日内,按照分 级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。 6.9.5 是关于预案实施的要求,明确项目综合应急预案实施的具体时间、负责制 定与解释的部门。 6.10 是关于项目综合应急预案附件的要求,包括应急指挥机构组织图、应急响 应流程图、公路水运工程生产安全事故快报、内部应急机构、人员通讯录、外部协 作单位的联系方式、应急物资装备的名录或清单、关键的路线、标识和图纸、与相 关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录等内容。 7.合同段施工专项应急预案 本章主要条款主要针对以下内容提出: 7.1 事故情景分析与风险评估 7.2 应急组织机构及职责 17 7.3 处置程序 7.4 处置措施 本章主要条款内容依据如下: 7.1 规定了情景设定与风险分析要求,根据合同段施工安全风险评估报告结论及 公路水运工程典型安全生产事故分析编写,事故情景依据“附录 A 典型事故清单”, 风险分析应满足 5.4 节相关要求。 7.2 规定了应急组织机构及职责,包括合同段应急组织机构的构成、各智能部门 与工程区段参加人员的职责要求,同时明确工程抢险组、技术保障组、后勤保障组、 综合协调组、信息发布组、善后处置组、安全保卫组等应急工作组的主要职责和负 责人相关要求。 7.3 是关于处置程序中事故险情报告及相应程序的要求,其中事故险情报告引用 6.4.2 章节内容。 7.4 是关于处置措施的要求,结合公路水运工程相关事故特点明确处置内容、要 点及其他等。 8.现场处置方案 本章主要条款主要针对以下内容提出: 8.1 事故情景分析 8.2 应急工作职责 8.3 处置措施 8.4 注意事项 8.5 应急处置卡 本章主要条款内容依据如下: 8.1 规定了公路水运工程现场处置方案风险分析的要求。条文来源说明如下: 《生产安全事故应急条例》第五条:生产经营单位应当针对本单位可能发生的生 产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救 援预案,并向本单位从业人员公布。 8.2 明确了现场各岗位人员的应急工作职责的要求。条文来源说明如下: 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》8.2 条款:根据现场工作岗位、 组织形式及人员构成,明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 18 8.3 规定了公路水运工程现场处置方案应急处置的要求。条文来源说明如下: 《生产安全事故应急预案管理办法》第十二条:生产经营单位应当根据有关法律、 法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特 点,与相关预案保持衔接,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并 体现自救互救和先期处置等特点。第十八条:生产经营单位编制的各类应急预案之 间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的 应急预案相衔接。 8.4 对应急救援过程中的注意事项作了规定。条文来源说明如下: 《生产安全事故应急预案管理办法》第十五条:现场处置方案应当规定应急工作 职责、应急处置措施和注意事项等内容。 8.5 规定了应急处置卡设置的要求。条文来源说明如下: ①《生产安全事故应急预案管理办法》第十九条:生产经营单位应当在编制应 急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置 卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人 员和联系方式,便于从业人员携带。 ②《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范 第 1 部分:总体要求》(JTT 1180.1-2018)5.11.1.1:企业应在开展安全风险评估和应急资源调查的基础上,建立 生产安全事故应急预案体系,制定符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制 导则》(GB/T 29639)规定的生产安全事故应急预案,针对安全风险较大的重点场 所(设施)制订现场处置方案,并编制重点岗位、人员应急处置卡。 附录 A 附录 A 列举了公路水运工程典型事故情景清单,情景名称来源于《企业职工伤 亡事故分类标准》(GB 6441-86)规定的 20 种事故类型及《水上交通事故统计办法》 (交通运输部 2014 年第 15 号)规定的 10 种水上交通事故类型。易发部位参照《交 通运输行业建设工程生产安全事故统计报表制度》(交办安监函〔2016〕1520)中 规定的事故发生部位。情景描述是以近年来公路水运工程行业内发生的典型事故案 例为基础,以事故直接原因为基础总结形成的。 附录 B 附录 B 规定了应急预案编制格式,包括封面、批准页、目次、印刷与装订等要 19 求。 三、预期经济、社会效益 本标准的编制能够进一步优化公路水运工程应急预案体系,发挥标准对的支撑 作用,提升应急预案编制的科学性、规范性、适用性,促进公路水运工程建设项目 应急管理体系和应急管理能力水平提升。 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 无。 五、与现行法律法规和标准的关系 本标准严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《公 路水运工程安全生产监督管理办法》等相关法律法规规章要求,符合国家及行业管 理部门有关政策制度的相关要求。 六、重大分歧意见的处理经过和依据 暂无。 七、其他应予以说明的事项 无。 20

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