公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求-征求意见稿20200426

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内容摘要

ICS 93.080.01; 93.140 R 09 JT 中 华 人 民 共 和 国 交 通 运 输 行 业 标 准 JT/T XXXX—XXXX 公 路 水 运 工 程 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 编 制 要 求 Preparation requirements of emergency plan for production safety accidents of highway and waterway engineering 征求意见稿 XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施 中 华 人 民 共 和 国 交 通 运 输 部 发 布 JT/T XXXX—XXXX 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 预案体系 .......................................................................... 3 5 预案编制步骤 ...................................................................... 3 6 项目综合应急预案 .................................................................. 5 7 合同段施工专项应急预案 ............................................................ 8 8 现场处置方案 ...................................................................... 9 附录 A(资料性附录)公路水运工程典型事故情景 ........................................ 11 附录 B(资料性附录)应急预案编制格式 ................................................ 14 参考文献 ............................................................................ 15 I JT/T XXXX—XXXX 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。 本标准起草单位:交通运输部科学研究院、浙江省交通工程管理中心、山西交通控股集团有限公 司、浙江省交通投资集团有限公司、中交第二航务工程局有限公司、云南省交通运输厅工程质量监督 局、贵州省交通建设工程质量监督局、长江航务管理局、深中通道管理中心、贵州路桥集团有限公司。 本标准主要起草人:吴忠广、孙晓军、张宇、陶云川、陈宗伟、蒋强、王冀、吕树胜、张卓、杨 黔江、谢静、陈伟乐、翟弢、李新明、牛彦峰、吴波明、周立星、吴博、何远义、黄晓初、梁斌、伍 建和、种鹏云、丁红海、冉茂学、刘学、赵凯。 II JT/T XXXX—XXXX 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 1 范围 本标准规定了公路水运工程生产安全事故应急预案的体系和编制步骤,项目综合应急预案、合同 段施工专项应急预案、现场处置方案等的编制要求。 本标准适用于公路水运工程新建、改建、扩建项目的生产安全事故应急预案的编制。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 AQ/T 9011 生产安全事故应急预案评估指南 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 应急预案 emergency plan 为迅速、有序地开展应急行动,针对可能发生的事故预先制定的行动方案。 注1:应急预案由项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案组成。 注2:改写JTG F90-2015,定义2.0.4。 3.2 3.3 项目综合应急预案 project comprehensive emergency plan 建设单位根据项目建设条件、自然环境、工程特点和风险特征等制定的综合性工作方案。 合同段施工专项应急预案 section special emergency plan 施工单位根据项目综合应急预案,结合施工工艺、地质、水文、环境和气候等实际情况,对合同 段不同事故情景制定的专项工作方案。 3.4 现场处置方案 field disposal plan 施工单位根据合同段不同事故情景,针对具体的工程部位、作业环节和设施设备等制定的应急处 置措施。 1 JT/T XXXX—XXXX 3.5 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故,为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备、 技术准备和物资准备。 [GB/T 29639-2013,定义 3.2] 3.6 事故情景 accident scenario 针对公路水运工程施工过程中存在的事故风险而预先设定的事故状况(包括事故易发部位、特征、 波及范围及变化趋势等)。 注:改写 AQ/T 9007-2019,定义3.1。 3.7 3.8 应急响应 emergency response 针对发生的事故或事件,有关组织或人员采取的应急行动。 [GB/T 29639-2013,定义 3.3] 应急处置 accident scenario 针对公路水运工程施工过程中工程部位或作业环节产生的事故或险情采取的紧急处理和善后安置 措施或行动。 3.9 应急救援 emergency rescue 在公路水运工程生产安全事故应急响应过程中,为防止事故扩大,最大限度降低损失或危害而采 取的紧急措施或行动。 [GB/T 29639-2013,定义 3.4] 3.10 应急资源 emergency resource 针对可能发生的事故预先进行的储备,包括应急专家库,应急救援队伍,应急救援物资、装备和 应急科技资源等。 3.11 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的事故情景,依据应急预案而模拟开展的应急活动。 [GB/T 29639-2013,定义 3.5] 4 预案体系 2 JT/T XXXX—XXXX 4.1 体系组成 4.1.1 公路水运工程生产安全事故应急预案体系由项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案或现 场处置方案组成。 4.1.2 公路水运工程项目应当根据组织管理体系、建设规模和风险特点,科学合理确定应急预案体系。 4.2 应急预案层次 4.2.1 项目综合应急预案是应急预案体系的总纲,应侧重从总体上阐述应急工作组织机构与程序。 4.2.2 合同段施工专项应急预案应侧重阐述应急救援中具体的处置程序和措施。 4.2.3 现场处置方案应重点规范班组的处置措施,突出自救、互救与先期处置等措施。 4.2.4 对风险等级较小或事故类型简单的合同段,施工单位可只制定现场处置方案。 4.2.5 在合同段施工专项应急预案或现场处置方案的基础上,针对工作岗位特点,施工单位宜编制简 明实用的应急处置卡。 4.3 应急预案衔接 4.3.1 项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案或现场处置方案之间应相互衔接,并与本单位的 上级企业、项目属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门和应急管理部门等相关单位的应 急预案相衔接。 4.3.2 项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案或现场处置方案应按 AQ/T 9011 的要求做好衔接: a) 不同预案应急救援领导组织机构和工作机构的协同机制、执行程序等相衔接; b) 不同预案信息报告(程序、方式、时限)、信息共享及信息研判机制等相衔接; c) 不同预案应急救援队伍、应急物资装备等调度机制相衔接; d) 不同预案对响应分级、应急救援过程中的指挥权移交、任务调整、警戒疏散等相衔接。 5 预案编制步骤 5.1 成立编制工作组 5.1.1 应急预案编制应成立编制工作组,编制工作组应由编制单位主要负责人牵头成立,一般由安全、 技术、船机、物资等相关部门人员组成。 5.1.2 编制工作组可邀请外部相关专家参加。项目综合应急预案编制工作组还可邀请合同段代表参加, 合同段施工专项应急预案或现场处置方案编制工作组还可邀请现场经验丰富的班组代表参加。 5.1.3 编制工作组应明确工作任务和职责分工,制定工作计划。 5.2 资料收集 编制工作组应安排专人负责资料的收集,并及时进行更新。收集的资料应包含但不局限于以下方 面的内容: a) 相关的法律法规、规章制度、标准规范、上级单位应急预案等; b) 项目所在地医院、交通、消防、水电燃气、通信、应急管理等单位联络方式、救援路线、应 急物资装备等信息; c) 项目区域气象、水文、地质等自然环境和管线、道路、航道、建(构)筑物等社会环境信息; 3 JT/T XXXX—XXXX d) 项目相关施工、安全资料及自有应急资源等信息; e) 国内外类似项目典型事故案例。 5.3 事故情景分析 5.3.1 根据所收集事故案例等资料,结合项目实际,选取具有代表性的事故类型形成项目典型事故情 景清单,有针对性地组织开展应急预案编制。事故情景清单应明确情景名称、易发部位(场所、环节 等)、情景描述等内容,公路水运工程典型事故情景清单参见附录 A。 5.3.2 事故情景清单应根据施工作业活动和环境条件变化情况适时动态更新。 5.4 风险评估 5.4.1 应结合施工安全风险评估报告等资料,辨识事故情景风险因素,分析事故发生的可能性与后果 严重程度,评估风险等级,提出风险预控措施,作为应急预案编制依据。 5.4.2 当事故情景清单发生变化时,应及时开展动态风险评估,根据风险评估结论制定相适应的应急 处置措施。 5.5 应急资源调查与应急能力评估 5.5.1 根据风险预控措施,明确项目或合同段应急资源配置需求,开展专(兼)职应急救援队伍、应 急物资与装备等应急资源的内部调查,并对周边可借助的医院、消防等社会应急资源分布情况、联系 方式等进行外部调查,明确可调用的应急资源数量、种类、功能与存储方式等信息。 5.5.2 根据应急资源配置需求和调查情况评估应急能力,明确现有应急资源是否与风险评估得出的实 际需求相匹配,提出资源补充、合理利用和资源集成整合等对策建议,宜结合实际编制应急资源调查 报告,绘制项目或合同段应急资源清单和应急资源分布图,并根据应急资源变化情况进行动态更新。 5.6 预案编制 5.6.1 应结合项目或合同段实际情况,按照项目预案层次要求,编制相应的应急预案,并根据变化情 况及时对预案进行修订或补充。应急预案编制格式参见附录 B。 5.6.2 应急预案编制完成后,编制工作组应组织开展桌面推演,检验其合理性与可操作性。 5.7 预案评审 5.7.1 应急预案编制单位应根据工程实际情况与相关要求,组织开展应急预案内部评审与外部评审。 内部评审由编制单位主要负责人组织有关部门和人员进行,外部评审可邀请工程技术、安全生产、应 急管理等有关专家参加。 5.7.2 预案评审时应考虑应急预案基本要素的完整性、组织体系的科学性、预案间的衔接性、响应程 序的可操作性、应急资源配置的合理性、应急措施的针对性等内容。 5.8 预案发布 应急预案评审通过后,应由编制单位主要负责人签发实施,以正式文件向项目或合同段全体人员 公开发布,并按要求进行预案备案和管理。 6 项目综合应急预案 6.1 总则 4 JT/T XXXX—XXXX 6.1.1 编制目的 简述项目综合应急预案编制的目的、作用等。 6.1.2 编制依据 简述项目综合应急预案编制依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件,以及建设单位的上级 企业、项目属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门、应急管理部门等相关单位的应急预 案等。 6.1.3 适用范围 明确本应急预案适用的公路水运工程项目。 6.1.4 预案体系 简述公路水运工程项目生产安全事故应急预案体系的组成,明确项目综合应急预案、合同段施工 专项应急预案或现场处置方案的主要构成情况,可用结构图形式表示。 6.2 事故情景分析与风险评估 简述公路水运工程项目施工过程中可能发生的生产安全事故情景,事故情景参见附录 A,并简述 风险评估结果和风险预控措施。 6.3 应急组织机构 6.3.1 明确公路水运工程项目应急组织机构的组织形式、构成部门及相关人员,并明确构成部门及相 关人员的主要职责,可用结构图的形式表示。 6.3.2 根据公路水运工程事故情景和应急工作需要,应急组织机构可设立综合协调组、信息发布组、 技术保障组、工程抢险组、后勤保障组、安全保卫组、善后处置组等工作组,并明确各工作组的组成 人员与主要职责。 6.4 预警信息 6.4.1 监测预警 6.4.1.1 简述公路水运工程项目事故或险情信息的监测预警机制,明确工程结构、自然灾害等监测预 警信息的来源与收集方式、发布的责任部门与职责、发布的对象与方式等。 6.4.1.2 简述公路水运工程项目监测预警信息的接收要求与防控措施,明确预警解除(终止)的条件。 6.4.2 信息报告 6.4.2.1 明确项目施工单位向建设单位、建设单位向属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管 理部门、应急管理部门等相关单位报送生产安全事故信息的程序、方式及时限,可用流程图的形式表 示。 6.4.2.2 项目生产安全事故信息报告应包括下列内容: a) 事故发生单位概况; b) 事故发生的时间、地点以及事故现场情况; c) 事故的简要经过; d) 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失; 5 JT/T XXXX—XXXX e) 已经采取的措施; f) 其他应当报告的情况。 6.5 应急响应 6.5.1 响应分级 按照本单位的上级企业与相关管理部门应急响应分级标准,根据公路水运工程生产安全事故后果 严重程度,结合参建单位控制事故事态的能力与应急工作职责,对项目应急响应进行分级。 6.5.2 响应程序 根据项目应急响应分级要求,明确应急响应启动、指挥协调与会商、应急工作组运行、信息沟通 与反馈等响应程序。应急响应程序可用流程图的形式表示。 6.5.3 处置措施 针对公路水运工程可能发生的生产安全事故风险、危害程度和影响范围,制定相应的自救互救等 先期应急处置措施、扩大应急处置措施与指挥权移交措施等,并明确应急处置的原则和具体要求。 6.5.4 响应终止 明确应急响应终止的条件与要求。 6.6 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的原则、部门和负责人,统一组织信息发布和舆论 引导工作。 6.7 善后处置 应明确以下内容: a) 受伤人员救治措施; b) 事故后果影响消除和施工恢复措施; c) 善后赔偿措施; d) 事故调查和应急处置工作总结评估。 6.8 应急保障 6.8.1 通信信息保障 明确公路水运工程项目应急组织机构相关部门或人员通信联系方式和方法,并提供备用方案,明 确合同段通信信息保障工作要求,确保应急期间信息通畅。 6.8.2 应急队伍保障 明确项目应急响应的人力资源,包括应急专家、专(兼)职应急救援队伍、社会救援队伍等,明 确相关人员基本信息与通讯联络方式,简述应急队伍管理与调用协调机制。 6.8.3 物资装备保障 6.8.3.1 明确项目应急物资装备组成、维护更新等管理要求,简述项目周边社会物资的联动调配机制 6 JT/T XXXX—XXXX 和项目内跨合同段调用应急物资装备机制。 6.8.3.2 明确施工单位应急物资装备储备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任 人及其联系方式等要求,确保应急状态时能及时调用。 6.8.4 经费保障 明确项目应急经费的来源、使用范围、数量和监督管理措施,保障应急经费及时到位。 6.8.5 应急科技成果应用保障 明确项目生产安全事故监测预警装备、应急处置与救援装备等先进应急科技成果的研发储备机制 与应用保障要求。 6.8.6 其他保障 6.8.6.1 交通运输保障 明确项目应急处置现场应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行等要求,以及与属地负有安 全生产监督管理职责的交通运输管理部门、公安交管部门、海事监督管理部门等的协调机制。 6.8.6.2 治安保障 明确项目应急处置现场治安保障要求,包括现场秩序管理、与属地公安部门协调衔接等措施。 6.8.6.3 医疗保障 明确项目属地卫生健康部门和对应医疗机构,并明确做好项目应急处置现场医疗救助、疾病预防 控制等协助措施。 6.8.6.4 后勤保障 明确项目应急处置现场供水、供电、通讯等后勤保障措施。 6.9 预案管理 6.9.1 预案培训 明确对项目相关人员开展预案培训的计划、内容、方式和要求,并满足以下要求: a) 应急预案培训应纳入项目和合同段安全生产培训工作计划; b) 项目综合应急预案应侧重项目预案体系、应急组织机构、预警信息、应急响应、应急保障等 培训,合同段施工专项应急预案和现场处置方案应侧重现场前期处置措施、自救互救基本知 识、应急物资使用等培训; c) 应结合项目和合同段实际,明确专题培训、全员培训、案例研讨等培训方式及培训时间等要 求,如涉及沿线附近社会公众,施工单位应明确做好宣传教育和公示告知等工作。 6.9.2 应急演练 明确项目综合应急预案和合同段施工专项应急预案演练目的与形式、演练组织机构构成与职责、 演练方案制定、演练内容与实施、演练频次、演练评估总结等要求,应急演练的计划、准备、实施、 评估总结和持续改进等应满足 AQ/T 9007 的相关要求。 6.9.3 预案修订 7 JT/T XXXX—XXXX 明确项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案的修订原则、修订条件、修订 周期、动态更新与管理要求,其中,修订条件应包含但不局限于以下要求: a) 依据的有关法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的; b) 应急组织机构及其职责发生调整的; c) 面临的公路水运工程施工安全风险发生重大变化的; d) 重要公路水运工程应急资源发生重大变化的; e) 预案中的其他重要信息发生变化的; f) 在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的; g) 其它认为应当修订的情况。 6.9.4 预案备案 明确项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案或现场处置方案的报备部门。 6.9.5 预案实施 明确项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案或现场处置方案实施的具体时间、负责制定与 解释的部门。 6.10 附件 应急预案附件应包含但不局限于以下方面的内容: a) 应急指挥机构组织图; b) 应急响应流程图; c) 公路水运工程生产安全事故快报表; d) 内部应急机构、人员通讯录; e) 外部协作单位的联系方式; f) 应急物资装备的名录或清单; g) 关键的路线、标识和图纸; h) 与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。 7 合同段施工专项应急预案 7.1 事故情景分析与风险评估 7.1.1 根据合同段工程实际,参见附录 A 事故情景类型,明确合同段施工专项应急预案适用的事故情 景,包括事故情景名称、可能发生的工程部位或作业环节等。 7.1.2 结合施工安全风险评估报告等资料,简述风险评估结果和风险预控措施。 7.2 应急组织机构 7.2.1 明确合同段应急组织机构的构成、各职能部门与工程区段参加人员与职责要求,可用结构图的 形式表示。 7.2.2 应急组织机构可以结合合同段实际设置相应的应急工作组,工作组主要工作内容可以包含但不 局限于以下方面: 8 a) 综合协调组主要负责与外部救援力量、地方政府相关部门等协调救援及事故调查处理等工作; JT/T XXXX—XXXX b) 信息发布组主要负责事故信息的收集、发布、舆情引导等工作; c) 技术保障组主要负责提供工程抢险实施性技术方案支持等工作; d) 工程抢险组主要负责事故现场人员搜救及工程本身抢险等工作; e) 后勤保障组主要负责提供工程抢险通讯、物资、人员等资源保障等工作; f) 安全保卫组主要负责事故现场的秩序维护、安全保卫等工作; g) 善后处置组主要负责事故伤亡人员医疗救护、善后处理等工作。 7.3 处置程序 7.3.1 明确合同段事故现场、合同段施工单位、施工单位上级企业、建设单位等各层级事故信息报告 的程序、方式、时限及内容等。 7.3.2 明确应急响应分级、响应程序、响应终止等程序要求,并明确与项目综合应急预案应急响应的 衔接要求。 7.4 处置措施 7.4.1 合同段应针对可能发生的事故风险,制定相应的处置措施,明确处置原则和具体要求。 7.4.2 应急处置措施应包含但不局限于以下要求: a) 坍塌事故处置措施应结合桥梁基坑、隧道洞口、半成洞及掌子面、护岸等施工部位,或者模 板、脚手架、支架、架桥机等作业环节制定,明确结构监测、防护加固、人员搜救等要求; b) 起重伤害处置措施应结合施工升降机、塔式和门式起重机、起重船等不同起重机械类型制定; c) 淹溺事故处置措施应结合施工水域掩护条件、水深、风浪、水流及其变化、搜救资源等情况 制定; d) 防台防汛处置措施应结合台风预警、潮汐水位变化、防台拖带能力、航道通航和锚地等情况 制定; e) 其他事故类型处置措施应根据事故发生部位或作业环节、施工环境特点制定。 7.4.3 明确与处置措施相匹配的应急物资装备名称、型号及性能、数量、存放地点及保管人员等,并 要求动态更新管理,物资装备保障应满足 6.8.3 的要求。 8 现场处置方案 8.1 事故情景分析 8.1.1 按照合同段施工专项应急预案,结合作业环节及岗位特点,参见附录 A 事故情景类型,明确合 同段现场处置方案适用的事故情景。 8.1.2 事故情景分析应包含但不局限于以下内容: a) 事故类型; b) 事故发生的具体工程部位或作业环节、设施设备名称; c) 事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围; d) 事故发生前可能出现的应力、变形指标异常等征兆信息; e) 可能引发的次生、衍生事故。 9 JT/T XXXX—XXXX 8.2 应急工作职责 针对事故情景分析结果,结合工程部位或作业环节班组管理人员与作业人员工作职责,明确现场 应急处置的工作分工和职责要求。 8.3 处置措施 8.3.1 针对事故情景分析结果,根据工作岗位分工与涉及的施工工艺、物资设备等,明确现场应急处 置措施确定的原则。 8.3.2 现场应急处置措施要求应包含但不局限于以下内容: a) 应急处置程序。明确事故上报要求、应急响应启动条件、现场管控要求、防止事故扩大要求 等内容,并应与合同段施工专项应急预案相衔接; b) 现场处置措施。明确作业人员避险方式及撤离时机、设施加固、滑塌部位防护、船舶调遣拖 航时机等内容; c) 外部救援处置措施。明确外部救援的情形,以及外部救援到达现场前的准备工作方案及到达 后的配合工作方案; d) 应急物资装备配置应满足 6.8.3 的要求。 8.4 注意事项 简述现场应急处置过程中现场安全防护、抢险救援设施设备使用、救援人员防护装备使用等方面 应采取的自救互救、避免事故扩大等相关要求。 8.5 应急处置卡 合同段宜根据现场应急处置岗位分工编制作业岗位应急处置卡,应包含但不局限于以下内容: a) 工程部位或作业环节; b) 作业岗位名称; c) 事故情景及不同风险下的应急处置措施; d) 联系电话。 10 附 录 A (资料性附录) 公路水运工程典型事故情景 JT/T XXXX—XXXX 表A.1给出了公路水运工程典型事故情景清单。 序号 情景名称 易发部位 情景描述 表 A.1 公路水运工程典型事故情景清单 1 坍塌事故 公路工程边坡、桥梁基坑、桥墩(柱、塔)、 隧道洞口、隧道半成洞(未完成二衬施工)、 掌子面;水运工程水工基坑、码头上部、防 波堤或导流堤、船坞;预制场、建筑物拆除 现场、建筑物加固现场、桁架结构物等通用 部位 公路隧道工程施工中由于未按照标准规范或专项施工方案进行开挖、支护, 安全步距超标,易导致坍塌事故发生;基坑工程、高边坡施工中由于坡率、 支护不到位,易发生基坑/边坡坍塌事故;公路水运工程砼结构、钢结构施工 中,由于支护不当、砼浇筑缺陷等,易导致支护体系坍塌事故 2 高处坠落事故 公路工程桥墩(柱、塔)、桥台、盖梁、梁 板边沿;水运工程码头上部;桁架结构物、 房屋建筑物等通用部位 公路水运工程桥梁墩身、盖梁或上部结构施工中产生的高处作业,由于临边、 孔口防护不到位或安全带等个人防护用品穿戴使用不合规,易造成人员高处 坠落 公路工程桥墩(柱、塔)、桥梁台帽、隧道 掌子面、半成洞;水运工程码头上部;拌和 场、预制场、材料加工场、建筑物拆除、加 固等通用部位 拌和场、预制场、材料加工场等通用部位, 张拉作业 触电事故 公路工程、水运工程、通用部位用电作业 车辆伤害事故 公路工程路基和路面、隧道;水运工程护岸、 港口陆域、便道、便桥等通用部位 起重伤害事故 公路工程、水运工程、通用部位起重作业 3 物体打击事故 机械伤害事故 4 5 6 7 公路水运工程施工过程产生的高处坠落物、路基隧道作业产生的掉块等砸中 作业人员或者模板、梁体倾倒挤压作业人员,易导致物体打击事故 公路水运工程施工中的搅拌站、水稳站等大型机械使用、检修过程中,易导 致机械伤害事故 阴雨等不良天气带电作业、距电线安全距离不足的情况下冒险作业、配电系 统漏电保护实效等,易导致触电事故 公路水运工程施工中使用的砼运输车、压路机等行驶机械在视线不清、指挥 不当的情况下,挤压或碾压作业人员或周围群众,易导致车辆伤害事故 公路水运工程施工中使用的门式起重机、流动式起重机等起重机械安拆、作 业过程中由于布局不合理、安全装置失效、违章作业、违章指挥等造成起重 机械倾覆、吊物挤压打击或坠落,易导致起重伤害事故 11 JT/T XXXX—XXXX 序号 情景名称 易发部位 情景描述 表 A.1 公路水运工程典型事故情景清单(续) 8 淹溺事故 9 中毒和窒息事故 10 11 12 放炮事故 火药爆炸 火灾事故 公路工程桥墩(柱、塔)、桥梁台帽、梁板 边沿;水运工程沉箱、码头桩基、水底、水 工基坑、码头上部、防波堤或导流堤、护岸、 航道、船坞、通航建筑物;便桥、临时码头 等通用部位 公路工程路基、涵洞、桥梁桩基、桥梁钢箱 梁、隧道掌子面;水运工程管涵及有限空间 作业、船舶机舱等部位 公路工程路基、桥梁桩基、隧道掌子面;建 筑物拆除现场点等通用部位 便道便桥、炸药库、炸药临时存放点等通用 部位 隧道、水上爆夯 公路工程桥墩(柱、塔)、隧道半成洞;临 时办公生活区等通用部位 13 瓦斯爆炸事故 公路工程隧道掌子面 14 透水事故 公路工程隧道掌子面 15 冒顶片帮事故 16 船舶碰撞事故 17 船舶触碰事故 公路工程隧道半成洞(未完成二衬施工)、 掌子面 公路水运工程施工水域内施工船舶之间、施 工船舶与过往通航船舶之间 公路工程桥梁基坑、桥墩(柱、塔);水运 工程沉箱、码头桩基、水底、水工基坑、码 头上部、防波堤或导流堤、护岸、航道、船 坞、通航建筑物;便桥、临时码头等通用部 位 公路水运工程施工中产生的临水、水上作业,由于防护不到位或救生衣等个 人防护用品穿戴使用不合规,易导致人员落水造成淹溺事故 公路水运工程施工中在人工挖孔桩等作业过程中,由于作业场所通风、气体 检测不到位等原因,易造成作业人员中毒窒息,若盲目施救,极易造成事故 后果扩大 公路水运工程隧道、路基等施工过程中由于盲炮处理不到位、安全警戒不到 位等,造成作业人员或周围群众死亡或重伤,导致放炮事故 公路水运工程施工中由于炸药雷管混装、或者私自销毁民爆器材,易发生火 药爆炸事故 公路水运工程施工中由于电焊等动火作业与周围易燃物品安全距离或防护不 足,或者临时办公、生活场所搭建材质缺陷、用电混乱等导致火灾事故 公路隧道工程施工中由于瓦斯异常涌出积聚,检测或通风不到位,导致积聚 达到瓦斯爆炸极限,电气、机械设备或动火作业等产生明火导致瓦斯爆炸 公路隧道工程施工中由于地表雨水与地下岩腔及断层水系相通、存有大容量 承压水体、地质构造复杂、发育岩溶裂隙水超压先兆分析判断不足等,易导 致透水事故 公路隧道工程施工中由于围岩风化、岩体破碎、施工中拱顶崩落掉块等,易 导致冒顶片帮事故 船舶操纵性能下降、误走航路等造成施工船舶与施工船舶、施工船舶与过往 通航船舶之间发生碰撞,造成人员落水、船舶机损海损事故 公路水运工程施工中,施工船舶间、施工船舶与水上栈桥、平台等结构间由 于船员瞭望、操作不当及水上结构警示防护不到位,易导致船舶触碰事故 12 序号 情景名称 易发部位 情景描述 表 A.1 公路水运工程典型事故情景清单(续) 18 船舶自沉事故 公路工程桥梁基坑、桥墩(柱、塔);水运 工程沉箱、码头桩基、水底、水工基坑、码 头上部、防波堤或导流堤、护岸、航道、船 坞、通航建筑物;便桥、临时码头等通用部 位 公路水运工程施工中,施工船舶在大风等恶劣天气下应急处置不当,易导致 船舶沉没事故 JT/T XXXX—XXXX 13 JT/T XXXX—XXXX B.1 封面 附 录 B (资料性附录) 应急预案编制格式 公路水运工程应急预案封面主要包括应急预案编号及版本号、项目名称、应急预案名称、编制单 位名称、颁布日期等内容。 B.2 批准页 公路水运工程应急预案应由编制单位主要负责人(或分管负责人)批准方可发布实施。 B.3 目次 公路水运工程应急预案应设置目次,目次内容及次序如下: ——批准页; ——章的编号、标题; ——带有标题的条编号、标题(需要时列出); ——附件(有多个附件时应用序号表明其顺序)。 B.4 印刷与装订 公路水运工程应急预案宜采用 A4 版面印刷,活页装订。 14 JT/T XXXX—XXXX 参 考 文 献 [1] GB 6441-1986 企业职工伤亡事故分类标准 [2] GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 [3] GB/T 33942-2017 特种设备事故应急预案编制导则 [4] AQ/T 9009-2019 生产安全事故应急演练评估规范 [5] JTG F90-2015 公路工程施工安全技术规范 [6] JTS 205-1-2008 水运工程施工安全防护技术规范 [7] JTT 911-2014 危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求 [8] 中华人民共和国安全生产法(主席令 13号) [9] 中华人民共和国突发事件应对法(主席令 69号) [10] 中华人民共和国生产安全事故应急条例(国务院令 708号) [11] 生产安全事故应急预案管理办法(应急管理部 2号令) [12] 水上交通事故统计办法(交通运输部 15号令) [13] 公路水运工程安全生产监督管理办法(交通运输部 25号令) [14] 公路水运工程生产安全事故应急预案(交应急发〔2017〕135号) [15] 交通运输行业建设工程生产安全事故统计报表制度(交办规划函〔2017〕1510号) [16] 交通运输部突发事件应急工作规范(交应急发〔2018〕159号) _________________________________ 15

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