[精品]海南省建设工程竣工联合验收实施方案

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内容摘要

海南省建设工程竣工联合验收实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区 总体方案的通知》(国发〔2018〕34 号)、《国务院办公厅关于 全 面 开 展 工 程 建 设 项 目 审 批 制 度 改 革 的 实 施 意 见 》( 国 办 发 〔2019〕11 号)要求及省委、省政府工作部署,全面推行建设 工程竣工联合验收工作机制,结合我省实际,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。 深入贯彻落实《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验 区总体方案的通知》《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目 审批制度改革的实施意见》要求,立足于体制机制创新,优化海 南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港营商环境,推动政府职 能转变,进一步整合优化建设工程项目竣工验收流程,实现“一 口进件、统一受理、并联推进、一口出件”模式,切实提高项目 竣工验收效率和便利化程度。 (二)工作目标。 构建住房城乡建设、交通、水务、规划、消防、人防、档案、 市场监管、地震、海洋、生态环境等多个主管部门联合验收机制, 简化竣工验收手续,进一步提高建设工程项目验收效率。2019 — 1 — 年 6 月底,我省建设工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源 等领域的重大工程)全面实施联合验收模式;实行全流程网上办 理,即依托统一的网络工作平台,实现网上受理、网上办理、网 上出件。 (三)工作原则。 联合验收是指建设工程项目竣工后,将由政府各行政主管 部门分别依法独立实施各类验收事项的模式,转变为“一口进 件、统一受理、并联推进、一口出件”的联合验收新模式。按 照“统一申报、信息共享、各司其职、限时办理、集中反馈 ” 的原则,实行全流程网上办理模式。 (四)适用范围。 我省行政区域范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑与市 政基础设施工程项目、交通工程、水利工程等建设工程(不包括 特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),适用本方案。 二、主要措施 (一)制定联合验收管理办法。 省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅要结合实际, 梳理各自领域建设工程项目类别和联合验收事项、条件、流程及 验收资料清单,分别制定行业联合验收管理办法,明确牵头部门、 参与部门、验收标准、验收流程和办结时限等,全力推动联合验 收工作,做到合法合规、整合简化、保证质量、高效服务。(责 — 2 — 任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅,完成时 限:2019 年 6 月底) (二)优化联合验收机制。 建设工程竣工联合验收实施“一口进件、统一受理、并联推 进、一口出件”的工作机制。省、市县政务服务机构设立工程建 设项目审批综合服务窗口(简称综合服务窗口)。省政府政务服 务中心会同省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅等部门 分别制定精简统一的联合验收办事指南、申请表和申报材料清 单,并组织协调相关部门按规定时限完成审批。全面清理建设工 程竣工验收事项,取消各种无法律法规规章依据或行政机关自行 设定的验收事项,实现建设工程审批能减尽减、能合则合,最大 限度地简化联合验收事项。(责任单位:省政府政务服务中心、 省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅,完成时限:2019 年 6 月底) (三)构建全省联合验收网上工作平台。 省政府政务服务中心要构建全省联合验收网上工作平台,实 现建设工程竣工验收全流程网上办理和测绘报告、施工图电子 图、竣工图电子图一网归集、传输和存储,与各相关部门互联互 通、共享共用。(责任单位:省政府政务服务中心、各市县政务 服务机构,完成时限:2019 年 6 月底) 三、联合验收事项 — 3 — 精简审批环节,实行规划、消防、人防、档案等验收事项和 竣工验收备案限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统 一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、 联合测绘、成果共享”。其他验收事项纳入相关阶段办理或与相 关阶段并行推进,地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响 评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成,供 水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开 工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接 办理接入事宜。 (一)房屋建筑和市政基础设施工程。 建设工程规划核实、建设工程消防验收、民用建筑人防工程 验收、建设工程档案等验收事项和工程竣工验收备案实行限时联 合验收,统一出具联合验收意见,建设单位持联合验收意见表可 直接办理不动产登记、房屋销售等后续手续。其他验收事项须在 联合验收前由建设单位自行联系相关部门和单位完成验收。 (二)港口工程。 环保设施工程验收、建设项目环境保护设施竣工验收、港口 工程档案验收等验收事项和工程竣工验收备案、实行限时联合验 收,其他验收事项须在联合验收前由建设单位自行联系相关部门 完成验收。 (三)水利建设项目。 — 4 — 工程竣工验收、特种设备使用登记、建设工程抗震设防验收、 建设工程档案验收等验收事项实行限时联合验收,其他验收事项 须在联合验收前由建设单位自行联系相关部门完成验收。 四、联合验收条件 建设工程符合下列情形的,建设单位可申请联合验收: (一)建设工程项目主体工程、辅助工程、配套设施已按施 工图要求完工,并经建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位 验收合格。 (二)规划、消防、人防等设施按设计要求完工,经有资质 的单位检测或监测,符合国家或地方规定标准。 (三)建设项目档案资料符合建设项目文件归档整理规范要 求。 (四)未纳入联合验收的其他验收事项已验收合格。 (五)其他法律法规要求达到的验收条件。 五、联合验收流程和办结时限 (一)申请联验。 建设工程项目符合联合验收条件后,由建设单位根据项目类 型向政务服务机构设立的综合服务窗口提交联合验收申请表,并 按资料清单提交相关验收申请材料。 (二)一口进件。 综合服务窗口统一接收申请材料后,分别送达各验收部门。 — 5 — 各验收部门在 3 个工作日内,将建设项目是否具备联合验收条件 的意见反馈至综合服务窗口。对申请材料不齐全或不具备验收条 件的,由综合服务窗口一次性告知建设单位应当整改内容,并出 具整改告知书,整改时间不计入审批时限。 (三)统一受理。 各验收部门确定建设项目具备联合验收条件且申请材料齐 全后,由综合服务窗口统一受理并出具联合验收受理告知书。 (四)并联推进。 政务服务机构综合协调建设单位及各验收部门在 2 个工作 日内确定验收的时间和地点,启动联合验收。各验收部门应当按 照各自职能分工,根据项目的特点和实际情况,对项目的总体或 部分同步并行开展现场验收,在 5 个工作日内完成相关联合验收 工作。 (五)出具意见。 对验收合格的建设项目,各验收部门出具验收合格证明或准 许使用文件;对验收不合格的建设项目,由综合窗口统一汇总, 一次性将整改意见反馈建设单位。整改时间不计入联合验收时 间,建设单位整改完成后,向综合服务窗口提出复验申请,综合 服务窗口协调相关部门在 5 个工作日内完成复验工作。 (六)一口出件。 各验收部门应及时将验收合格证明或允许使用文件送达综 — 6 — 合服务窗口,由综合服务窗口通知建设单位领取联合验收意见 表。 六、保障措施 (一)加强组织领导。 省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省市场监督 管理局、省发展改革委、省政府政务服务中心作为联合验收改革 工作的牵头部门,要积极协调推进联合验收工作;各市县政府要 落实联合验收主体责任,统一授权政务服务机构设置综合服务窗 口,积极稳妥推进本市县联合验收工作,在 2019 年 6 月底前, 制定本市县联合验收实施方案并经政府会议通过后印发,抄送省 工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室(省住房城乡建 设厅)备案。 (二)加强协调沟通。 政务服务机构综合服务窗口要与省级联合验收网上工作平 台数据对接。做好综合协调和效能监督,加强部门、单位、企业 间的联系沟通,主动协调解决联合验收过程中遇到的问题;鼓励 中介服务机构为建设单位做好建设工程竣工联合验收有关工作 提供服务;各建设工程竣工验收部门应主动服务,在建设过程中 指导建设单位提前按相关规范完成各类检测及验收。 (三)认真抓好落实。 各市县政府、行业主管部门要认真按照方案要求,将联合验 — 7 — 收工作纳入重要工作日程,采取有力措施,紧密衔接,密切配合, 形成整体合力,强化联合验收业务培训,确保相关工作落实到位, 进一步提高验收的办事效率和服务水平。每月 5 日前,各市县政 府将上月联合验收工作进展情况报省住房城乡建设厅和省政府 政务服务中心,省住房城乡建设厅会同省政府政务服务中心汇总 联合验收工作实施情况,上报省政府。 (四)加强舆论宣传。 各市县政府、行业主管部门要充分利用报纸、广播、电视、 网络等媒体加强对建设工程竣工联合验收改革工作的宣传 ,引导 建设单位、市政公用单位、测绘机构、施工企业和社会公众充分 知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果,为改革 营造良好的舆论环境。 附件:2-1.建设工程竣工联合验收责任分工表 2-2.房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收材 料清单 2-3.港口工程竣工联合验收材料清单 2-4.水利工程竣工联合验收材料清单 — 8 — 附件 2-1 建设工程竣工联合验收责任分工表 序号 主要内容 责任单位 完成时限 1 积 极 协 调 有 关 单 位 推 进 建 设 工 程 竣 工 联 省水务厅 合验收工作,指导各市县实施联合验收。 省市场监督管理局 长期 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 设立工程建设项目审批综合服务窗口,制 2 定精简统一的联合验收办事指南、申请表 和申报材料清单。 省发展改革委 省政府政务服务中心 省政府政务服务中心 省住房城乡建设厅 省交通运输厅 省水务厅 构建全省联合验收网上工作平台,实现建 设 工 程 竣 工 验 收 全 流 程 网 上 办 理 和 测 绘 省 政 府 政 务 服 务 中 心 牵 3 报告、施工图电子图、竣工图电子图一网 头,各市县政务服务机构 归集、传输和存储,与各相关部门互联互 配合 通、共享共用。 2019 年 6 月底 2019 年 6 月底 结合实际,梳理所管辖领域建设工程项目 4 类别,联合验收事项、条件、流程及验收 资料清单,制定行业联合验收管理办法。 省住房城乡建设厅、省交 2019 年 通运输厅、省水务厅 6 月底 落实联合验收主体责任,统一授权政务服 5 务机构设置综合服务窗口,积极稳妥推进 本市县联合验收工作。 制 定 本 地 区 联 合 验 收 实 施 方 案 并 经 政 府 6 会议通过后印发,抄送省工程建设项目审 批制度改革工作领导小组办公室备案。 各市县政府 2019 年 6 月底 — 9 — 序号 主要内容 责任单位 完成时限 认真按照方案要求,将联合验收工作纳入 重要工作日程,采取有力措施,紧密衔接, 密切配合,形成整体合力,强化联合验收 业务培训,确保相关工作落实到位,进一 步提高验收的办事效率和服务水平。每月 5 日前,各市县政府将上月联合验收工作 进 展 情 况 报 省 住 房 城 乡 建 设 厅 和 省 政 府 政务服务中心,省住房城乡建设厅会同省 政 府 政 务 服 务 中 心 汇 总 联 合 验 收 工 作 实 施情况,上报省政府。 政 务 服 务 机 构 综 合 服 务 窗 口 同 省 级 联 合 验收网上工作平台数据对接。 做好综合协调和效能监督工作,加强与部 门(单位)、企业之间的联系沟通,主动 协调解决联合验收过程中遇到的问题。 7 8 9 10 主动服务,在建设过程中指导建设单位提 前按相关规范完成各类检测及验收。 各市县政府牵头,各市县 行业主管部门配合,省住 房城乡建设厅、省政府政 务 服 务 中 心 负 责 汇 总 上 报 2019 年底 各市县政务服务机构 2019 年 6 月底 长期 住房城乡建设、交通、水 务、规划、消防、人防、 档案、市场监管、地震、 长期 海洋、生态环境等主管部 门 充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体 11 加 强 对 建 设 工 程 竣 工 联 合 验 收 改 革 工 作 的宣传。 全省各级政府、行业主管 部门 2019 年底 — 10 — 附件 2-2 房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收材料清单 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 政务服务 竣工联合 《房屋建筑与市政基础设施工程竣 机构 验收 工联合验收申请表》 住房城乡 建设主管 部门 1.《工程竣工验收报告》 工程竣工 2.工程质量保修书 验收备案 3.住宅工程需提供《住宅质量保证 书》和《住宅使用说明书》 1.具有测绘资质单位出具的建设工 程竣工测量测绘报告 《 房 屋 建 筑 和 市 政 基 础 设 施 工 程 竣 工 验 收 备 案 管 理 办 法 》( 建 设 部令第 78 号) 规划 建设工程 2.建设工程基础轴线放线核验材料 主管部门 规划核实 3.竣工现场彩色照片 《 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 》《 海 南 省 城 乡规划条例》 消防 建设工程 主管部门 消防验收 4.法律、法规规定的其他材料 1.建设工程消防验收申报表 2.工程竣工验收报告和有关消防设 施的工程竣工图纸 《 建 设 工 程 消 防 监 督 管 理 规 定 》( 公 安 部 令 3.消防设施检测合格证明文件 第 119 号) 4.建设单位的工商营业执照等合法 身份证明文件 — 11 — 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 人防 主管部门 民用建筑 人防工程 验收 1.项目建筑面积实测报告书 2.人防工程竣工验收备案表 3.人防工程竣工图(含电子档) 4.防 护 设 备 质 量 检 测 机 构 出 具 的 防 护设备生产和安装质量检验报告 5.人防工程竣工验收报告(含建设、 勘察、设计、施工、监理单位出具的 人 防 工 程 质 量 合 格 文 件 和 验 收 人 员 签 署 的 人 防 工 程 竣 工 验 收 的 原 始 文 件) 1.工程准备阶段文件(立项文件、建 设用地、拆迁文件、勘察设计文件、 招投标文件、开工审批文件、工程造 价文件、工程建设基本信息) 2.监理文件 档案 建设工程 主管部门 档案验收 3.施工文件 4.竣工图 5.工程竣工验收文件 6.声像电子档案 — 12 — 《 人 民 防 空 工 程 竣 工 验 收 实 施 细 则 》《 人 民 防 空 工 程 质 量 验 收 与 评 价 标 准 》《 海 南 省 人 民 防 空 工 程 竣 工 备 案 暂行规定》 《 建 设 工 程 文 件 归 档 规 范 》《 城 市 建 设 档 案 管 理 规 定 》《 城 市 地 下 管 线 工 程 档 案 管 理 办 法》 附件 2-3 港口工程竣工联合验收材料清单 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 政务服务 竣工联合 机构 验收 《港口工程竣工联合验收申请表》 1.《竣工验收报告》 2.《安全验收评价报告》及专家评 审意见、安全验收评价报告复核意 见 交通 工程竣工 3.《建设项目职业病危害评价报告 《港口工程建设管理规定》 ( 交 通 运 输 部 令 2018 年 书》及根据专家评审意见修改说明 第 2 号) 4.《通航安全核准意见》 5.《建设工程消防验收意见》 1.海洋工程环境保护设施竣工验收 申请函 2.海洋工程环境保护设施竣工验收 境保护法》《防治海洋工程 《 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 环 主管部门 验收备案 海洋工程建 海洋 设项目环境 主管部门 保护设施竣 申请表 工验收 3.竣工验收监测报告 4.竣工验收监测表 建 设 项 目 污 染 损 害 海 洋 环 境管理条例》《海洋工程环 境保护设施管理办法》 — 13 — 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 生态环境 建设工程 主管部门 环保验收 1.授权委托书 2.项目竣工环境保护验收监测报告 (噪声、固体废物) 《港口工程建设管理规定》 ( 交 通 运 输 部 令 2018 年 第 2 号) 1.立项审批文件材料 2.设计文件材料 3.工程准备文件材料 档案 建设工程 主管部门 档案验收 4.施工文件材料 5.竣工验收文件材料 6.工程招投标及合同文件材料 7.资金管理文件材料 《 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 环 境保护法》《防治海洋工程 建 设 项 目 污 染 损 害 海 洋 环 境管理条例》《海洋工程环 境保护设施管理办法》 — 14 — 附件 2-4 水利工程竣工联合验收材料清单 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 政务服务 竣工联合 机构 验收 《水利工程竣工联合验收申请表》 1.工程建设管理工作报告 2.工程建设大事记 3.拟验收工程清单、未完工程清单、 未完工程的建设安排及完成时间 4.度汛方案 水务 工程竣工 5.工程调度运用方案 主管部门 验收 6.工程建设监理工作报告 《 水 利 工 程 建 设 项 目 验 收 管理规定》(水利部令第 30 号)《水利水电建设工程验 收 规 程 》 ( SL223-2008) 《 村 镇 供 水 工 程 施 工 质 量 7.工程设计工作报告 验收规范》(SL688-2013) 8.工程施工管理工作报告 9.运行管理工作报告 10.工程质量和安全监督报告 1.使用登记表 市场监管 特种设备 2.统 一 社会 信 用 代码 或个 人 身 份证 《 中 华 人 民 共 和 国 特 种 设 主管部门 使用登记 明 备安全法》 3.特种设备产品合格证 — 15 — 单位名称 验收事项 申报材料 法律依据 市场监管 特种设备 主管部门 使用登记 4.特种设备监督检验证明 5.锅炉能效证明文件 《 中 华 人 民 共 和 国 特 种 设 备安全法》 1.提 供 《地 震 安 全性 评价 报 告 》及 确定的抗震设防要求 2.出 具 抗震 设 防 要求 区域 评 估 相关 评审结果 3.其 余 项目 , 项 目业 主提 供 抗 震设 防要求承诺书 地震工作 建 设 工 程 抗 主管部门 震设防验收 《 地 震 安 全 性 评 价 管 理 条 例》《海南省防震减灾条例》 4.建 设 工程 抗 震 设防 设计 文 件 (施 工图、结构计算书)、抗震设防要 求图审材料等 5.经 建 设工 程 抗 震设 防要 求 监 督检 查存在问题的项目,提供整改报告 1.工程建设前期工作文件材料 2.工程建设管理材料 3.施工文件材料 4.监理文件材料 5.工艺、设备材料文件 6.科研项目文件材料 7.生产技术准备、试生产文件材料 8.财务、器材管理文件材料 9.竣工验收文件材料 档案 建设工程 主管部门 档案验收 — 16 — 《 水 利 工 程 建 设 项 目 档 案 管理规定》(水办〔2005〕 480 号)

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