莲塘镇土地利用总体规划(2010~2020年)

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内容摘要

贺州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善方案 (2015 年调整) 贺州市人民政府 二O一六年十月 目 录 1 土地利用规划目标调整 ................................................................. 2 1.1 耕地保护目标 ........................................................................ 2 1.2 建设用地保障目标 ................................................................ 2 1.3 市中心城区建设用地规模调控目标 .................................... 3 1.4 土地利用效率提升目标 ........................................................ 4 2 土地利用布局优化调整 ................................................................. 4 2.1 耕地布局优化调整 ................................................................ 4 2.2 基本农田布局优化调整 ........................................................ 5 2.3 建设用地布局优化调整 ........................................................ 7 2.4 生态保护用地布局优化调整 ................................................ 9 2.5 土地整治布局优化调整 ...................................................... 10 3 对下级规划的引导和调控 ........................................................... 11 3.1 全市规划目标 ..................................................................... 11 3.2 指标分解目标 ...................................................................... 12 3.3 指标落实情况 ...................................................................... 14 4 市中心城区建设空间管制分区调整 ........................................... 14 4.1 允许建设区 .......................................................................... 14 4.2 有条件建设区 ...................................................................... 15 4.3 限制建设区 .......................................................................... 15 4.4 禁止建设区 .......................................................................... 15 5 保障措施 ....................................................................................... 16 5.1 删减情况............................................................................... 16 5.2 增加情况............................................................................... 16 附 录 .............................................................................................. 18 附表 ............................................................................................. 18 贺州市土地利用总体规划(2006~2020 年) 调整完善方案 (2015 年调整) 根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整 完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237 号)、《广 西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划 调整完善工作方案>的通知》(桂国土资发〔2014〕94 号)和上 级下达的贺州市主要控制目标指标要求,结合贺州市实际,对《贺 州市土地利用总体规划(2006~2020 年)》(以下简称《原规 划》)进行调整完善,形成《贺州市土地利用总体规划(2006~ 2020 年)调整完善方案》(2015 年调整)(以下简称《本方案》), 《本方案》为 2015 年调整,所采用的土地利用数据为截至 2013 年 12 月 31 日的年度变更调查成果,其他数据为权威部门最新公 布的成果。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应当前经济社 会发展需求的内容进行调整,经报《原规划》批准机关后成为土 地用途管制依据,对《原规划》仍适应经济社会发展需要的予以 保留,并沿用《原规划》作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1 1 土地利用规划目标调整 1.1 耕地保护目标 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策,强化对耕地特别是基本农田数量和质量的保护,严格落实上级规 划下达给贺州市的耕地保护任务。 《原规划》确定到 2020 年全市耕地保有量不低于 167450.13 公 顷,基本农田保护面积不低于 143100.00 公顷。2006-2020 年间,全 市耕地减少量控制在 9075 公顷以内,其中建设占用耕地控制在 5500 公顷以内;耕地补充数量不低于 5500 公顷。 本次规划调整,将 2020 年全市的耕地保有量调整为不低于 158980.00 公顷,基本农田保护目标 136090.00 公顷(实际上图 136423.48 公顷),比上级下达保护任务多 333.48 公顷。2006-2020 年全市建设占用耕地指标调整控制在 6190.00 公顷以内,2006-2020 年全市补充耕地数量调整为不低于 6190.00 公顷。 与《原规划》相比,规划调整后全市耕地保有量减少了 8470.13 公顷,基本农田保护目标减少了 7010.00 公顷,建设占用耕地指标增 加了 690.00 公顷,补充耕地数量增加了 690.00 公顷。 1.2 建设用地保障目标 保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求,严格控制城 乡建设用地规模,合理调整优化建设用地内部结构和布局,落实最严 格的节约集约用地制度要求。 《原规划》确定到 2020 年全市新增建设用地 13790.00 公顷,建 2 设用地总规模达到 61598.94 公顷,其中城乡建设用地规模不超过 40713.37 公顷,交通水利及其他基础设施用地 20885.57 公顷。城乡 建设用地中,城镇工矿用地规模达到 17191.31 公顷,农村居民点用 地 23522.06 公顷。 本 次 规 划 调 整 后 , 2006-2020 年 全 市 新 增 建 设 用 地 调 整 为 15815.51 公顷(上级下达指标 13400.00 公顷,城乡增减挂钩指标 2415.51 公顷),建设用地总规模达到 61990.00 公顷,其中城乡建设 用地规模不超过 42930.00 公顷,交通水利及其他基础设施用地 19060.00 公顷。城乡建设用地中,城镇工矿用地规模达到 19473.85 公 顷,农村居民点用地 23456.15 公顷。 与《原规划》相比,规划调整后全市新增建设用地增加了 3415.51 公顷,建设用地总规模增加了 391.06 公顷。其中,城乡建设用地规 模增加了 2216.63 公顷,交通水利及其他基础设施用地减少了 1825.57 公顷。城乡建设用地中城镇工矿用地规模增加了 2282.54 公顷,农村 居民点用地减少了 65.91 公顷。 1.3 市中心城区建设用地规模调控目标 贺州市中心城区是桂东北地区的商贸中心、文化中心和消费中 心,更是整个贺州市的政治、经济、文化和科技中心。规划期间要遵 循有利于发展与节约集约用地的原则,合理安排中心城区用地。 《原规划》预测到 2020 年贺州市中心城区人口达到 47.50 万人, 城市用地规模控制在 54.90 平方公里,人均城市建设用地面积控制在 116 平方米/以内。 本次规划调整后,贺州市中心城区人口达到 51.46 万人,城市用 3 地规模控制在 56.60 平方公里,人均城市建设用地面积控制在 110 平 方米/以内。 与《原规划》相比,规划调整后贺州市的中心城区人口增加了 3.96 万人,城镇用地规模增加了 1.70 平方公里,人均城市用地减少 6 平方米。 1.4 土地利用效率提升目标 土地利用由外延扩张为主向内涵挖潜和外延扩张并重转变,存量 和低效土地得到合理开发和深度利用,土地节约集约利用水平和土地 利用效益显著提高。 《原规划》确定到 2020 年全市力争单位建设用地地区生产总值 (GDP)达到 121.90 万元/公顷,单位建设用地二、三产业产值达到 105.57 万元/公顷,人均城镇工矿用地面积不超过 132.24 平方米。 规划调整后,全市单位建设用地 GDP 不低于 135.03 万元/公顷, 单位建设用地二三产业增加值不低于 122.93 万元/公顷,人均城镇工 矿用地为 127.02 平方米/人。 与《原规划》相比,全市单位建设用地地区生产总值提高了 13.13 万元/公顷,单位建设用地二、三产业增加值提高了 17.36 万元/公顷, 人均城镇工矿用地减少 5.22 平方米。 2 土地利用布局优化调整 2.1 耕地布局优化调整 保持实有耕地面积基本稳定,做到保护优先、应保尽保、耕地数 4 量质量并重,结合贺州市第二次全国土地调查成果调整优化全镇耕地 布局。 以 2013 年土地利用变更调查耕地面积为基数,依据国家的“生态 退耕”政策及建设用地布局的调整情况调减 2020 年全市耕地 4675.20 公顷。其中,2014-2020 年全市建设占用耕地 3790.00 公顷,主要集 中在市辖区的莲塘镇、仁义镇、信都镇、黄田镇、鹅塘镇、望高镇等 乡镇;2014-2020 年生态退耕及其他减少耕地 4430.20 公顷,主要分 布在富川瑶族自治县和钟山县;2014-2020 年灾毁减少耕地 245.00 公 顷。 加大土地整理复垦开发力度,2014-2020 年规划新增耕地面积 3790.00 公顷。其中,土地整理新增耕地 1086.15 公顷,主要分布在 富川瑶族自治县和市辖区;土地复垦新增耕地 578.46 公顷,主要分 布在市辖区和钟山县;土地开发新增耕地 2125.39 公顷,主要分布在 市辖区和富川瑶族自治县。 调整后,全市耕地保有量由 167450.13 公顷调整为 158980.00 公 顷,占全市土地总面积 13.53%,落实了上级下达的耕地保有量目标, 全市实有耕地得到了有效保护。 2.2 基本农田布局优化调整 2.2.1 基本农田布局调整 根据 2013 年贺州市基本农田划定成果,全市划定的基本农田面 积为 146424.27 公顷。在基本农田划定成果的基础上,依据上级下达 的基本农田保护目标任务,结合永久基本农田划定工作,与城市周边 基本农田划定和全域基本农田划定成果衔接,对全市基本农田空间布 5 局进行了调整优化。 调入基本农田,全市从符合基本农田质量要求的耕地中共调入基 本农田 2326.91 公顷,其中,市中心城区和县城周边的优质耕地中调 入 806.91 公顷,其他集中连片优质耕地调入 1520.00 公顷。 调出基本农田,本方案共调出基本农田面积 12077.70 公顷。其 中,调出包括 25°以上坡耕地、非耕地、耕作层遭破坏难以恢复的耕 地、历年建设已实施基本农田核销、低等园地、中低等可调整林地和 坑塘水面、已审批或通过用地预审的建设用地拟占用等情形 5892.29 公顷;调出零售分散、交通不便的基本农田 2766.11 公顷;调出永久 基本农田划定中进行了举证的基本农田 3669.30 公顷。 规划调整后,全市基本农田保护目标 136090.00 公顷,实际上图 面积 136423.48 公顷,比上级规划下达的基本农田保护目标多 333.48 公顷。 规划期间应加强对建设项目用地选址的引导,各类新增建设用地 布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田,除经依法批准的交 通、水利、能源等重大基础设施项目外,严禁占用区内基本农田进行 城镇村建设和未纳入规划的项目建设。 2.2.2 市辖区基本农田调整前后对比分析 规划调整后,市辖区基本农田中耕地比例由 92.68%增至 94.65%, 基本农田高等地(国家利用 5-8 等)比例由 60.69%增至 63.48%,规划调 整后,市辖区基本农田结构进一步优化,总体质量水平进一步提高。 2.2.3 规划期基本农田管护要求 规划期间应加强对建设项目用地选址的引导,各类新增建设用地 6 布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田,除经依法批准的交 通、水利、能源等重大基础设施项目外,严禁占用区内基本农田进行 城镇村建设和未纳入规划的项目建设。 2.3 建设用地布局优化调整 2.3.1 城乡建设用地布局调整 (1)城镇工矿建设用地布局调整 按照新型城镇化和节约集约用地要求,合理调整优化城镇工矿用 地布局。本方案在与相关规划充分衔接的基础上,将市中心城区、各 县城以及各乡镇规划城镇建设用地区内短期不具备开发条件、近期没 有建设计划和项目落地的部分规划城镇工矿新增建设用地调出,调整 到近期急需建设的区域,以保障贺州市城镇建设需要。调整后,全市 城镇工矿用地规模 19473.85 公顷,其中市中心城区用地规模 5660.20 公顷,其他城镇用地规模 13813.65 公顷,主要分布于市区黄田镇、 旺高镇、莲塘镇以及富川县城、昭平县城和钟山县城。调整后, 2006-2020 年全市新增城镇工矿用地 11343.92 公顷,其中 2014-2020 年全市新增城镇工矿用地 8753.66 公顷(其中通过城乡建设用地挂钩 新增用地指标 2415.51 公顷)。 (2)农村建设用地布局调整 按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的 原则,科学安排新增农村建设用地空间布局。本方案严格落实上级规 划下达的新增用地指标,根据贺州市新农村建设的需要,对农村建设 用地布局进行了调整优化,新增农村建设用地指标主要用于中心村和 特色新村建设、扶贫搬迁和地灾搬迁回建、征地拆迁回建和农村公共 7 服务设施建设。调整后,2006-2020 年全市共安排新增农村居民点规 模为 217.78 公顷(其中 2014-2020 年安排新增农村居民规模 205.00 公顷),比调整前增加 17.78 公顷。新增农村居民点主要分布在市辖 区、钟山县。 以农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目为抓手,加 大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。2006-2020 年,全 市土地整治缩减农村居民点用地规模潜力为 4700.64 公顷,通过整治 利用和复垦共缩减农村居民点用地 3917.20 公顷,城乡建设用地增减 挂钩腾出的新增指标主要用于城镇以及拆旧区农村基础设施和公共 服务设施建设等。挂钩城镇建新区内的土地主导用途为城、镇、村或 工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受城乡建设用地增减挂钩 周转指标约束,可依程序办理建设用地审批手续。规划实施过程中, 在城乡建设用地规模边界不改变的前提下,城乡建设用地增减挂钩建 新区可与允许建设区内其他土地相互调剂进行空间布局调整。农村土 地综合整治的重点区域主要分布在市辖区、钟山县和富川县。 (3)独立工矿用地布局调整 合理保障各镇独立于城镇和农村居民点之外的采矿、采石、采砂 (沙)等采矿项目用地,以及对气候、环境、建设有特殊要求及不宜 在居民点内配置的污水和垃圾处理设施、风电场、变电站、加油站、 污染性工业项目等需单独选址的建设项目用地。合理调整规划单独选 址项目情况,新增公会镇垃圾填埋场等 224 个其他项目。 加大对废弃工矿用地的复垦力度,2006-2020 年全市复垦废弃工 矿用地 1607.91 公顷(其中 2014-2020 年复垦废弃工矿用地 1156.92 8 公顷),主要分布在市辖区、钟山县等。 2.3.2 基础设施及其他建设用地布局调整 坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则,优化各 类基础设施用地配置,着力提升现有设施等级,提高土地集约利用水 平,防止盲目重复建设,促进基础设施建设与经济社会发展相协调。 依据贺州市国民经济和社会发展“十二五”规划,以及交通、水利、 旅游、能源等相关规划,经与交通、水利、旅游、电力等重点部门及 各乡镇进行对接后,合理调整独立选址重大项目清单,新增加了贺州 至富川一级公路(贺街至莲塘马尾河段支线)等 89 个交通项目、贺 州市路花水库水源工程(贺州市备用水源)等 59 个水利项目、贺州 市川岩原生态旅游区等 106 个其他项目;共删减昭平-蒙山(黄村)二 级公路等 29 个交通水利等基础设施项目。调整后,2006-2020 年全市 安排基础设施及其他建设用地新增指标 4253.82 公顷(其中 2014-2020 年安排 1746.85 公顷)。 2.4 生态保护用地布局优化调整 坚持"保护优先,预防为主,防治结合"的生态环境保护基本方针, 坚持生态环境保护与建设并举,协调土地利用与生态环境建设,逐步 提高土地生态环境质量,使重要生态功能区得到严格保护,退化土地 得到有效治理,森林覆盖率稳步提高。 本次规划调整不涉及生态保护用地布局调整,贺州市将继续保持 《原规划》重要生态保护用地布局不变,禁止建设用地区范围与《原 规划》保持一致。 9 2.5 土地整治布局优化调整 以土地整理为主,土地开发为辅,全面推进土地整理,适度开发 耕地后备土地资源。2006-2020 年,全市通过土地整理复垦开发补充 耕地 6190.00 公顷,其中 2014-2020 年补充耕地 3790.00 公顷。 2.5.1 土地整理 调整前土地整理重点区域主要位于市区的黄田镇、鹅塘镇、贺街 镇、信都镇、铺门镇、望高镇,桂岭镇、大宁镇、羊头镇、公会镇, 灵峰镇、公会镇;钟山县的公安镇、石龙镇、凤翔镇、回龙镇、红花 镇、清塘镇、两安乡;富川县的朝东镇、城北镇、柳家乡;昭平县的 北陀乡、凤凰镇、樟木乡、富罗镇,调整后土地整理重点区域基本不 变。2006-2020 年,全市通过土地整理新增耕地 1255.11 公顷,其中 2014-2020 年土地整理新增耕地 1086.15 公顷。 2.5.2 土地复垦 调整前土地复垦重点区域主要位于市区的黄田镇、桂岭镇、信都 镇、西湾街道办和望高镇,钟山县的珊瑚镇,昭平县的黄姚镇、凤凰 镇、古袍镇、仙回瑶族自治乡,富川县的新华镇和白沙镇等工矿主要 分布区域,调整后土地复垦重点区域基本不变。2006-2020 年,全市 通过土地复垦新增耕地 754.80 公顷,其中 2014-2020 年土地复垦新增 耕地 578.46 公顷。 2.5.3 土地开发 土地开发范围主要包括各乡镇的宜农荒草地、裸土地、荒滩地和 其它可开发的未利用土地等。调整前土地开发重点实施范围为市区的 10 公会镇、望高镇、羊头镇,钟山县的钟山镇、石龙镇,富川县的麦岭 镇、葛坡镇、城北镇、古城镇、柳家乡,昭平县的樟木乡等,调整后 土地开发重点实施区域主要集中在富川县麦岭镇、葛坡镇、城北镇以 及市区的公会镇、望高镇等。2006-2020 年,全市通过土地开发补充 耕地 4180.09 公顷,其中 2014-2020 年土地开发新增耕地 2125.39 公 顷。 2.5.4 农村居民点用地综合整治利用和复垦 按照统筹城乡发展并结合新农村建设的要求,积极开展城乡建设 用地增减挂钩试点工程。重点区域为市区的黄田镇、鹅塘镇、沙田镇、 莲塘镇、信都镇、仁义镇、铺门镇、西湾街道办、钟山县的钟山镇、 昭平县的昭平镇、富川县的富阳镇、白沙镇、莲山镇等。2006-2020 年,全市通过农村居民点整理和城乡建设用地增减挂钩试点工程,腾 退农村居民点用地 3917.20 公顷,其中 2014-2020 年腾退 3835.54 公 顷。 3 对下级规划的引导和调控 3.1 全市规划目标 规划调整后,全市 2020 年耕地保有量不低于 158980.00 公顷,基 本农田保护目标 136090.00 公顷,建设用地总规模控制在 61990.00 公 顷以内,城乡建设用地总规模控制在 42930.00 公顷以内,交通水利 及其他建设用地总规模控制在 19060.00 公顷以内,2006-2020 年新增 建设用地总量控制在 15815.51 公顷以内(其中 2014-2020 年为 11 10705.51 公顷),其中通过城乡建设用地增减挂钩新增 2415.51 公顷, 2006-2020 年新增建设用地占用耕地控制在 6190.00 公顷(其中 2014-2020 年为 3790.00 公顷)以内,2006-2020 年土地开发整理复垦 补充耕地不低于 6190.00 公顷(其中 2014-2020 年为 3790.00 公顷)。 3.2 指标分解目标 在全市土地利用规划指标控制下,根据市辖区及各县的自然和社 会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向,对区县 土地利用结构和布局进行调整,优先保障全市重大项目用地,统筹安 排其他用地,保证基本农田保护面积和耕地保有量不低于上级下达指 标。市辖区及各县主要调控指标如下: 3.2.1 市辖区土地利用控制指标 到 2020 年,市辖区耕地保有量不低于 65449.78 公顷,土地开发 整理复垦补充耕地不低于 2067.82 公顷,基本农田保护目标 55090.00 公顷,建设用地总规模控制在 31908.90 公顷以内,城乡建设用地总 规模控制在 25404.71 公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控 制在 6504.19 公顷以内,2006-2020 年新增建设用地总量控制在 8975.35 公顷(2014-2020 年为 6401.39 公顷)以内,2006-2020 年新 增建设用地占用耕地控制在 4186.83 公顷(其中 2014-2020 年为 2542.38 公顷)以内。 3.2.2 昭平县土地利用控制指标 到 2020 年,昭平县耕地保有量达 17420.16 公顷,土地开发整理 复垦补充耕地不低于 416.16 公顷,基本农田保护目标 15600.00 公顷, 12 建设用地总规模控制在 9094.65 公顷以内,城乡建设用地总规模控制 在 5797.74 公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在 3296.91 公顷以内,2006-2020 年新增建设用地总量控制在 3239.47 公顷(其 中 2014-2020 年 1344.48 公顷)以内,2006-2020 年新增建设用地占用 耕地控制在 631.70 公顷(其中 2014-2020 年为 227.68 公顷)以内。 3.2.3 钟山县土地利用控制指标 到 2020 年,钟山县耕地保有量达 36520.99 公顷,土地开发整理 复垦补充耕地不低于 746.07 公顷,基本农田保护目标 31100.00 公顷, 建设用地总规模控制在 8902.64 公顷以内,城乡建设用地总规模控制 在 6414.78 公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在 2487.86 公顷以内,2006-2020 年新增建设用地总量控制在 1710.94 公顷(其 中 2014-2020 年为 1450.66 公顷)以内,2006-2020 年新增建设用地 占用耕地控制在 777.59 公顷(其中 2014-2020 年为 580.87 公顷)以 内。 3.2.4 富川县土地利用控制指标 到 2020 年,富川县耕地保有量达 39589.07 公顷,土地开发整理 复垦补充耕地不低于 2959.95 公顷,基本农田保护目标 34300.00 公顷, 建设用地总规模控制在 12083.81 公顷以内,城乡建设用地总规模控 制在 5312.77 公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模控制在 6771.04 公顷以内,2006-2020 年新增建设用地总量控制在 1889.75 公顷(其中 2014-2020 年为 1508.98 公顷)以内,2006-2020 年新增建 设用地占用耕地控制在 593.88 公顷(其中 2014-2020 年为 439.07 公 顷)以内。 13 3.3 指标落实情况 贺州市市辖区及 3 县规划调整严格落实了《本方案》下达的各项 指标,对基本农田保护面积、耕地保有量、建设用地总规模、城乡建 设用地总规模、交通水利及其他建设用地总规模、新增建设用地、新 增建设占用耕地规模及土地开发整理复垦补充耕地等 8 项指标进行 了充分衔接。 同时,在空间布局上,贺州市 3 个县级规划与市级规划进行了充 分衔接;在单独选址重大项目上,贺州市县级规划单独选址重大项目 在规划图与项目清单表中均落实了《本方案》中单独选址重大项目情 况,确保上下级规划衔接一致。 4 市中心城区建设空间管制分区调整 建设空间管制分区调整是针对市中心城区建设用地空间管制分 区调整做说明。因贺州市中心城区土地利用空间布局调整,导致中心 城区空间管制分区发生改变。规划调整后,贺州市的允许建设区、有 条件建设区、限制建设区在布局上发生变化,面积也发生了微调。 4.1 允许建设区 贺州市中心城区城镇允许建设区:是贺州市中心城区城市建设用 地规模边界所包含的范围,主要包括市中心城区现状城市建设用地和 预留城市建设用地区域,《本方案》调出市中心城区城镇允许建设区 的地块主要位于黄田镇、莲塘镇和鹅塘镇;调入允许建设区的地块主 要位于西湾街道办、沙田镇和黄田镇,市中心城区允许建设区面积为 14 8578.25 公顷,其中现状建设用地 6326.43 公顷,新增建设用地 2251.82 公顷(其中上级规划下达新增建设用地指标 2013.01 公顷,通过实施 城乡增减挂钩试点新增建设用地指标 238.81 公顷)。本区的界线东 至莲塘镇莲塘村,南至莲塘镇东鹿村,西至沙田镇尼田村,北至西湾 街道办西湾村。 村镇和独立工矿允许建设区:是中心城区规划控制范围内,除中 心城区城镇允许建设区以外,规划用于农村居民点、工矿等建设的区 域,包括现状建设用地和规划新增建设用地。调整后该区土地总面积 为 52.43 公顷。 4.2 有条件建设区 有条件建设区是建设用地规模边界之外、建设用地扩展边界以内 的范围。《本方案》根据中心城区城镇允许建设区布局调整结果相应 调整了该区空间布局。调整后该区面积为 2382.96 公顷。该区范围东 至莲塘镇莲塘村,南至莲塘镇东鹿村,西至沙田镇尼田村,北至西湾 街道办西湾村。 4.3 限制建设区 限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的 其他区域,该区范围东至贺街镇寿峰村,南至鹅塘镇圩村,西至羊头 镇黄石村,北至黄田镇长龙村。《本方案》调整后该区面积为 15976.52 公顷。 4.4 禁止建设区 禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重 15 要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。 《本方案》保持《原规划》原禁止建设区的方案,不设置禁止建设区。 5 保障措施 5.1 删减情况 保留《原规划》实施保障措施,没有进行删减。 5.2 增加情况 在《原规划》实施保障措施的基础上,增加和完善以下规划实施 措施内容,具体如下: 5.2.1 加强基本农田的基础保护工作 确保基本农田保护任务落实到田块和农户,明确土地承包户的基 本农田保护义务,定期对基本农田保护标志牌进行维护更新,做到基 本农田保护标志清楚、责任落实到位。 积极开展基本农田保护示范区建设,结合农业综合开发、农田水 利建设等,集中各类建设专项资金,对耕作条件差、生态脆弱的耕地 进行综合整治,采用多种手段改善耕地质量。 5.2.2 节约集约用地,盘活存量土地 加强项目用地预审论证工作,强化对项目选址、用地规模、补充 耕地、补划基本农田、环境影响评价等内容的可行性论证, 特别是 对项目用地是否符合相关规定的要求进行严格审查,务必做到节约集 约用地,切实保护耕地。 规划期内对区域内的闲置地、废弃地进行复垦、整理,盘活存量 16 低效利用土地,特别是对农村闲置地进行整治,以增加可用土地面积, 减轻用地供需矛盾。 5.2.3 引导和鼓励实施城乡增减挂钩工程 按照规划确定的农村居民点整治目标,将农村居民点整治复垦目 标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩,积极稳妥推进城 乡建设用地增减挂钩试点。根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用 权人申请,采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回 空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体 经济组织成员符合规定申请宅基地的需求,或者按照有关规定进行整 理、复垦和利用。 5.2.4 科学引导城镇工矿建设向低丘缓坡地聚集 积极开展低丘缓坡土地综合开发利用,充分利用低丘缓坡土地进 行城镇和工业建设,减少项目建设占用耕地资源,切实保护耕地;增 加土地有效供给,缓解用地供需矛盾,保障工业化、城镇化发展的必 要用地;通过低丘缓坡土地综合开发利用工作的开展,探索城镇化、 工业化发展的土地利用新模式。 17 附 录 附表 1、贺州市土地利用总体规划调整基数表(2013 年) 2、贺州市土地利用主要调控指标表(2020 年) 3、贺州市土地利用主要控制指标分解表 4、贺州市规划建设用地指标分解表(2020 年) 5、贺州市规划新增建设用地指标结构表(2006-2020 年) 6、贺州市耕地保有量变化情况表(2006-2020 年) 7、贺州市中心城区建设用地空间管制分区表(2020 年) 8、贺州市独立选址建设项目表(2014-2020 年) 18

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