2016年法律教育网基础班宪法-白斌讲义

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Page 1 of 18 第一章 宪法基本理论与国家基本制度 第01讲 宪法的基本特征、宪法的分类 专题一 宪法的基本特征 在一国法律体系中,宪法是最高法,是起基础作用的根本法,是“法律的法律”。 [ 讲义编号NODE50609400010100000101:针对本讲义提问] 内容:规定国家最根本、最核心的问题。 效力:最高法律效力 国家根本法 制定与修改程序:比普通 法律更严格 宪法是制定普通法律的依据,普通法律是宪法的具 体化。 任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相 违背。 宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为 准则。 制定和修改的机关往往是特别成立的,而非普通立 法机关。 通过或批准的程序比较严格。 [ 讲义编号NODE50609400010100000102:针对本讲义提问] 续表 宪法最主要、最核心的价值在于保障公 列宁:宪法就是一张写着人民权利 民的基本权利 的纸。 公民权利保障 从历史上看,宪法最早是资产阶级在反封建斗争中,为了确认取得的权利以 书 巩固胜利果实而制定出来的。 从基本内容来看,宪法的基本内容包括对国家权力的规范和公民权利的保 [ 讲义编号NODE50609400010100000103:针对本讲义提问] 障,其中公民权利的保障居于核心和支配地位。 续表 宪法是资产阶级革命取得胜利、有了民主事实后的产物,是资产阶级民主事 实的法律化。 民主事实法律 化的基本形式 无产阶级民主事实是社会主义宪法产生的前提条件。 民主主体的普遍化或民主事实的普遍化,是宪法得以产生的前提之一。 宪法与民主之间的矛盾:多数民主可能存在的非理性行为需要通过宪法程序 加以纠正。 [ 讲义编号NODE50609400010100000104:针对本讲义提问] 专题二 宪法的分类 划分标准 具体分类 例证 宪法是否具有 统一法典的形 式 英国学者J.蒲莱 士最早提出 成文宪法:又称为文书宪法 或制定宪法(成典宪法) 世界历史上第一部成文宪法是1787年美国宪 法;世界上绝大多数国家都是成文宪法国家。 不成文宪法:没有统一的宪 法典 英国是典型的不成文宪法国家 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 2 of 18 [ 讲义编号NODE50609400010100000105:针对本讲义提问] 续表 划分标准 具体分类 例证 刚性宪法:制定或修改宪 宪法有无严格的 法的机关往往是特别成立 实行成文宪法的国家往往也是刚性宪法国家。 制定、修改机关 和程序 英国学者J.蒲莱 士最早提出 的,制定或修改的程序更 严格。 柔性宪法:制定、修改的 机关和程序与一般法律相 英国宪法。 同,效力亦无差异。 [ 讲义编号NODE50609400010100000106:针对本讲义提问] 续表 划分标准 具体分类 钦定宪法 制定宪法的主体 不同 民定宪法 协定宪法 例证 1908年清政府的《钦定宪法大纲》; 1889年日本明治宪法。 世界上大多数国家;在我国,人民是制宪主 体,第一届人大第一次会议是制宪机关。 1215年英国的《自由大宪章》; 法国1830年宪法。 [ 讲义编号NODE50609400010100000107:针对本讲义提问] 第02讲 宪法的历史发展 专题三 宪法的历史发展 一、现代宪法的发展趋势 【注意】1918年《苏俄宪法》和1919年德国《魏玛宪法》的颁布,标志着现代宪法的产生。 (1)对社会制度的安排上,加强行政权力及中央集权的趋势明显。行政权扩大的表现: ①行政权干预立法权; ②紧急命令权; ③委托立法权,行政机关经委托享有一定的立法权。 [ 讲义编号NODE50609400010200000101:针对本讲义提问] (2)随着国家权力进入社会经济和文化生活领域,宪法对经济和文化方面的规定越来越多并因而 在宪法中形成基本经济制度和文化制度,而且内容日益丰富和完备。 (3)宪法越来越重视公民基本权利的保护,主要表现为:①宪法对经济和文化权利的规定,是对 以往只规定政治权利和自由权的发展;②宪法对社会权利的规定;③对环境权的规定。 (4)宪法保障加强,建立专门的宪法监督机关成为一种潮流。 (5)宪法发展的国际化趋势进一步扩大,主要表现为:①对国际法的直接承认和接受;②对国家 主权作有条件的限制;③人权是国际法的一个重要领域,围绕人权问题签署了许多公约。 (6)宪法形式上的发展趋势,主要表现为:①宪法渊源的多样化趋势;②宪法修改比较频繁。 [ 讲义编号NODE50609400010200000102:针对本讲义提问] 二、宪法的制定(制宪) (一)制宪主体 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 3 of 18 1.人民作为制宪主体是现代宪法发展的基本特点; 2.最早系统地提出制宪权概念并建立理论体系的是法国大革命时期著名的学者西耶斯,他主张只有 国民才享有制宪权; 3.人民作为制宪主体并不意味着人民直接参与制宪的过程,而是可能通过各种制宪机构(如宪法起 草机关、宪法通过机关等)来完成制宪活动。 (二)制宪权与修宪权 1.修宪权依据制宪权而产生,受制宪权约束,不得违背制宪权的基本精神和原则; 2.共同点:根源性的国家权力,能够创造立法权、行政权、司法权等其他具体组织性的国家权力的 权力。 [ 讲义编号NODE50609400010200000103:针对本讲义提问] 三、新中国宪法的产生与发展 1.1949年9月召开了具有广泛代表性的中国人民政治协商会议,制定了起临时宪法作用的《中国人 民政治协商会议共同纲领》,具有新民主主义性质。 2.1954年9月,第一届人大第一次全体会议在《共同纲领》的基础上制定了我国第一部社会主义类 型的宪法。 3.1975年颁布的第二部宪法是一部内容很不完善并在指导思想上存在错误的宪法。 4.1978年颁布了第三部宪法,虽然经过两次修改,但从总体上来说仍然不能适应新时期社会发展的 需要。 5.1982年12月,五届人大第五次会议在全面修改1978年宪法的基础上,通过了新中国的第四部宪 法,即现行宪法。其继承和发展了1954年宪法,结构方面,除序言外,分为总纲,公民的基本权利和 义务,国家机构,国旗、国徽、国歌、首都,共4章138条。其基本特点:(1)恢复设立国家主席; (2)恢复人人平等原则,废除了领导职务终身制;(3)完善民族区域自治制度,设立特别行政区制 度;(4)首次明确规定了修宪提案权;(5)以四项基本原则为指导思想。 [ 讲义编号NODE50609400010200000104:针对本讲义提问] 四、现行宪法的修改 经过四次修改,共产生31条修正案。(三次全面修改,四次部分修改) 【注意】宪法经济制度的修改力度最大:1982年宪法除第九条自然资源、第十二条公共财产和第 十八条外贸经济这三条没有修改之外,其他都做了改动。 [ 讲义编号NODE50609400010200000105:针对本讲义提问] 1988年 1993年 1.增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展,私营经济是社 会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实 行引导、监督和管理。” 2.增加规定“土地的使用权可以依照法律规定转让。” 1.增加“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义”、 “坚 持改革开放”的规定,建设目标从“高度文明、高度民主”修改为“富强、文 明、民主”的社会主义国家。 2.增加规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。 3.“国营经济”修改为“国有经济”。 4.把“农村人民公社、农业生产合作社”修改为“农村中的家庭联产承包为主的 责任制”。 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 4 of 18 续表 1999年 续表 1999年 续表 2004年 续表 2004年 续表 2004年 5.“计划经济”修改为“社会主义市场经济”。 6.县级人大的任期由3年变为5年。 1.规定“我国将长期处于社会主义初级阶段”、确立了“邓小平理论”的指导思 想地位;将“发展社会主义市场经济”作为一项重要的国家任务写进宪法序言。 2. 增加“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。 3.增加“国家在社会主义初级阶段,坚持以公有制为主体,多种所有制共同发展 的基本经济制度,坚持按劳分配为主,多种分配方式并存的分配制度”。 4.将“以家庭联产承包为主的责任制”改为“农村集体经济组织实行家庭承包经 营为基础、统分结合的双层经营体制”。 5.关于个体经济和私营经济,做出规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经 济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”, “国家保护个体 经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监 督和管理”。 6.将“反革命活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。 1.在宪法序言中增加“三个代表”这一指导思想。 2.在宪法序言关于爱国统一战线组成中增加“社会主义事业的建设者”。 3.将国家的土地征用制度修改为:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规 定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。 4.国家对非公有制经济的政策在“引导、监督和管理”之外,增加了“鼓励、支 持”。 5.将国家对公民私人财产的政策修改为:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国 家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”,“国家为了公共利益的需 要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。 6.增加:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。 7. 增加:“国家尊重和保障人权”。 8.全国人大应有特别行政区的代表。 9.戒严改为紧急状态。 10.国家主席增加“进行国事活动”的职权。 11.地方人大的任期统一为5年。 12.《义勇军进行曲》正式成为国歌。 【口诀】88爸爸说,发发财是必要的,私营经济被允许成为补充,既然如此,国家在引导、监督 和管理的同时,应该容许其转让土地使用权。 93三舅说,现在社会主义处于初级阶段,要有中国特色,必须坚持改革开放,要成为富强民主文 明的现代人,必须长期在党的领导下搞多党合作和政治协商,他把国营经济弄成了国有经济,把农村 公社搞成了家庭联产,把计划经济搞成了市场经济,把县级人大代表的任期延长了到了五年。(三舅 四变) 99九舅纠正说,我们是长期处于初级阶段,非公有制经济还是重要组成部分,国家在保护其合法 权益的基础上,还应当引导监管;基本经济制度和分配制度都应该多样化,农村应该确立统分结合的 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 5 of 18 双层经营体制,所以邓小平理论必须成为指导思想;市场经济不仅要实行,而且要发展;在人们觉悟 不高的情况下,法治还是要搞得,危害国家安全的犯罪活动必须依法打击。(九舅爱纠正) 04司令总结说,三个代表的范围很大,所以社会主义事业的建设者也得加入统一战线,特别行政 区的代表也要进人大,国家要尊重和保障人权啊,征收征用了人家的私有财产或土地要补偿,社会保 障制度也要搞起来,非公经济要鼓励和支持,地方人大的任期都要变成五年,国家主席进行国事活动 的时候要唱国歌,一唱就是宣布进入紧急状态。 [ 讲义编号NODE50609400010200000106:针对本讲义提问] 五、我国宪法的发展趋势 1.行政权力将受到限制,行政指导在经济管理中的作用日益重要; 2.司法权将得到强化; 3.中共领导的多党合作与政治协商制度将得到进一步加强和发展; 4.公民基本权利将得到重大发展; 5.宪法监督制度将进一步完善; 6.宪法的灵活性将进一步增强。 [ 讲义编号NODE50609400010200000107:针对本讲义提问] 第03讲 宪法基本原则、宪法渊源及宪法典结构等 专题四 宪法的基本原则 一、人民主权原则 1.人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。 2.典型的代表者是卢梭的思想。1776年美国《独立宣言》宣布了政府的正当权力必须得到被统治者 的同意;1789年法国《人权宣言》宣布整个主权的本原主要寄托于国民。 3.社会主义国家的宪法一般表述为“一切权力属于人民”,实质上也就是主权在民。 4.我国宪法中,人民主权的原则具体体现为:人民民主专政、国家的一切权力属于人民、人民代表 大会、公民基本权利和义务、选举制度等。 [ 讲义编号NODE50609400010300000101:针对本讲义提问] 二、基本人权原则 从《共同纲领》开始,我国宪法都规定公民的基本权利与义务,特别是2004年“国家尊重和保障 人权”入宪之后,基本人权原则表现为国家的基本价值观。 三、法治原则 1.法治是相对于人治而言的历史的概念,其核心思想在于依法治理国家,法律面前人人平等,反对 任何组织和个人享有法律之外的特权。 2.二战后,法治概念由形式主义走向实质主义,开始重视法律的内容和目的。 3.我国宪法规定了“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”中的“法治国家”既 包括实质意义的法治内涵,也包括形式意义的法治要素,是一种综合性的概念。(1999年入宪) [ 讲义编号NODE50609400010300000102:针对本讲义提问] 四、权力制约原则 1.权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制,从而保障公民权利的原则。它既 包括公民权利对国家权力的制约,也包括国家权力相互之间的制约。(主要制约公权力) http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 6 of 18 2.在资本主义国家的宪法中,权力制约原则主要表现为分权(制衡)原则。 3.而在社会主义国家的宪法中,权力制约原则主要表现为监督原则。监督原则是由第一个无产阶级 专政政权巴黎公社首创的。 4.权力制约原则在我国宪法中的体现:人民对国家权力活动的监督;公民对国家机关及其工作人员 的监督权;不同国家机关之间、国家机关内部不同的监督形式等。 [ 讲义编号NODE50609400010300000103:针对本讲义提问] 专题五 宪法的渊源与宪法典的结构 一、宪法的渊源 ●宪法典(英国没有宪法典) ●宪法性法律(即可出现在成文宪法国家,也可以出现在不成文宪法国家) ●宪法惯例 ●宪法判例 ●国际条约 ●国际习惯 [ 讲义编号NODE50609400010300000104:针对本讲义提问] 二、宪法典的结构 综观世界各国宪法就宪法典的总体结构而言,一般包括序言、正文、附则三大部分。 (一)序言 1.宪法序言是写在宪法条文前面的陈述性的表述,以表达本国宪法发展的历史、国家的基本政策和 发展方向等。 2.我国宪法序言主要包括如下内容:(1)历史发展的叙述;(2)国家的根本任务;(3)国家的 基本国策;(4)规定了宪法的根本法地位和最高效力。 (二)宪法正文 1.正文的内容一般包括:社会制度和国家制度的基本原则;公民和国家的关系,即基本权利和义 务;国家机构;国家标志等。 2.我国现行宪法正文的排列顺序是:总纲、公民的基本权利与义务、国家机构以及国旗、国歌、国 徽、首都。 (三)附则 1.宪法的附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。名称有称暂行条款者,有称 最后条款、过渡条款、特别条款、临时条款;也有直接称附则或附录的。 2.附则的法律效力与一般条文相同,但有两大特点:一是特定性:只对特定的条文或事项适用;二 是临时性:只对特定的时间或情况适用。 3.我国现行宪法没有规定附则。 [ 讲义编号NODE50609400010300000105:针对本讲义提问] 专题六 人民民主专政制度 一、我国的国家性质 我国现行宪法第1条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专 政的社会主义国家,社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主 义制度。” http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 7 of 18 【注意】人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 [ 讲义编号NODE50609400010300000106:针对本讲义提问] 二、我国人民民主专政的主要特色 地位:人民民主专政突出的特点和优点。 中国共产党领导的多 的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政 中共是社会主义事业的领导核心,是执政党;各民主党派是接受领导 党合作和政治协商制 党。 度 中共是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。 合作的政治基础:坚持党的领导、坚持四项基本原则。 合作的基本方针:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。 [ 讲义编号NODE50609400010300000107:针对本讲义提问] 续表 爱国统一战线 构成:由中共领导,各民主党派和人民团体参加,包括社会主义劳动 者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一 的爱国者。 任务:1.建设富强民主文明的现代化国家;2.完成统一大业;3.维护世 界和平。 组织形式:中国人民政治协商会议 [ 讲义编号NODE50609400010300000108:针对本讲义提问] 专题七 政权组织形式:人民代表大会制度(政体) 逻辑起点是主权在民,人民主权构成人民代表大会制度最核心的基本 原则(议行合一) 基本内容 人民掌握和行使国家权力的组织形式和制度:各级人民代表大会 人大代表由人民选举、受人民监督 各级人大是国家权力机关,其他国家机关由人大选举产生,对其负 [ 讲义编号NODE50609400010300000109:针对本讲义提问] 责、受其监督 续表 性质 组成:各级人大都由人民代表组成,而代表都是根 我国的根本政治制 据人民的意志选举产生 度 职权:人大代表人民行使广泛的国家权力 责任:向人民负责,受人民监督 人大制度是人民行使当家作主权利、实现社会主义 我国实现社会主义 民主的一种基本形式 民主的基本形式 在各种实现民主的形式中,人大制度居于最重要地 [ 讲义编号NODE50609400010300000110:针对本讲义提问] 位,其它形式都受限制 第04讲 国家的基本经济制度、选举制度(一) http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 8 of 18 一、经济制度的概念 1.自德国魏玛宪法以来,经济制度成为现代宪法的重要内容之一。 2.1918年的苏俄宪法第一次系统规定了经济制度,扩大了宪法的调整范围。《被剥削劳动人民权利 宣言》是其第一篇,由列宁起草。 [ 讲义编号NODE50609400010400000101:针对本讲义提问] 二、社会主义市场经济体制 (一)社会主义公有制是我国经济制度的基础 社会主义经济制度的基 础 地位 生产资料社会主义公有制 全民所有制经济(国有经 济) 集体所有制经济(城乡合作经济) 国民经济中的主导力量 国民经济的基础力量 国家政策 保障其巩固和发展 保护合法权益,鼓励、指导和帮助其发 展 自然资源 矿藏、水流、城市的土地 宅基地、自留山、自留地 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;农村和城市郊区的土地 口诀:城市土地上的矿(矿藏)泉水(水流)绝对属于国家所有。 【土地制度】土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理利用 土地。 [ 讲义编号NODE50609400010400000102:针对本讲义提问] (二)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分(1999年宪法修改的内容) 1.构成:劳动者个体经济(个体工商户)、私营经济(存在雇佣劳动关系的独资企业、合伙企业和 有限责任公司)、三资企业(中外合资、中外合作和外商独资企业)。 2.地位:在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组 成部分。 3.国家政策:保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引 导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。 三、国家保护社会主义公共财产和公民合法私有财产 (一)社会主义公共财产的宪法保障 1.社会主义公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何 手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。 2.国家保障自然资源的合理利用,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。 (二)公民合法私有财产权的宪法保障 1.公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依法保护公民的私有财产权和继承权。 2.国家为了公共利益的需要,可以依法对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 [ 讲义编号NODE50609400010400000103:针对本讲义提问] 专题九 选举制度 一、我国选举制度的基本原则 (1)公民; (2)年满18周岁; 1.基本条件(合 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 9 of 18 理的差别事由) (3)依法享有政治权利。 普 遍 性 2.停止行使选举 权 (1)精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选 民名单; (2)因犯危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查、 起诉、审判的人,经法院或检察院决定,在被羁押期间停止行使选举 [ 讲义编号NODE50609400010400000104:针对本讲义提问] 权利。 法定公民平等享有选举权利; 每一选民平等地拥有一个投票权;(一人一票) 平等性 在各级人大中,代表具有平等的法律地位; 对特定主体(残疾人、旅居国外的中国公民、少数民族)的选举权加以特别保护; 2010年选举法修正,城乡按照相同人口比例选举人大代表。 [ 讲义编号NODE50609400010400000105:针对本讲义提问] 直接选举:不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表,选民 直接间接 直选。(县、乡人大主要是通过直接选举的形式) 并用 间接选举:全国人大、省级人大、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大选 出。 秘密填写选票。 基本内容 在选票上不标识身份。 投票时不显露选举意向。 秘密投票 各级人大代表的选举,一律采用无记名投票的方法;选举时设秘密写票 我国规定 处。 文盲或残疾不能写选票的选民,可以委托他信任的人代写。(委托代 [ 讲义编号NODE50609400010400000106:针对本讲义提问] 写) 二、选举的组织和程序 直接选举 1.选举委员会(主任、副主任和委员) 2.选举委员会受县级人大常委会任命和领 导、受省、市两级人大常委会的指导。 口诀:县领省市指 【注意】选委会组成人员为候选人的,应 主持 选举 机构 机构 辞去选委会职务。 间接选举 1.本级人大常委会主持本级人大代表的 选举; 2.县级以上地方人大在选举上一级人大 代表时,由各该级人大主席团主持; 3.全国人大常委会主持特别行政区代表 的选举。 划分选区、分配名额;选民登记、资格审查、公布名单、受理申诉;确定选举日 职责 期;确定和公布正式候选人;主持投票;确定选举结果是否有效;公布当选代表 名单。 [ 讲义编号NODE50609400010400000107:针对本讲义提问] 1.只有直接选举划分选区。 2.按照居住状况或者生产单位、事业单位、工作单位划分。 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 10 of 18 划分选区 3.选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分。 4.各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。 [ 讲义编号NODE50609400010400000108:针对本讲义提问] 第05讲 选举制度(二) 1.原则:一次登记,长期有效。 2.凡年满18周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。 3.选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次登记后新 满18周岁的、恢复政治权利的、迁入本选区的选民,予以登记;对迁出本选区、死亡的 和依法被剥夺政治权利的,除名。精神病人不能行使选举权利的,经选举委员会确认, 选 民 登 记 不列入选民名单。 [ 讲义编号NODE50609400010500000101:针对本讲义提问] 选 民 登 记 4.选民名单应在选举日的20日以前公布,实行凭选民证参加投票的,应当发给选民证。 5.对公布的选民名单有不同意见的,可以在名单公布之日起5日内向选举委员会提出申 诉。选举委员会对申诉意见,应在3日内作出处理决定。申诉人如果不服,可以在选举 日的5日以前向人民法院起诉,人民法院在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最 后决定。 一审终审,申诉前置 [ 讲义编号NODE50609400010500000102:针对本讲义提问] 提出候 选人 1.推荐候选人:(1)各政党、各人民团体可以单独或联合;(2)选民或代表10人 以上联名。 2.推荐的代表候选人人数不得超过本选区或选举单位应选代表名额。选举上一级代 表时,候选人不限于本级人大代表。 3.差额选举:直接选举的差额为应选人数的1/3-1倍,间接选举的差额为应选人数的 1/5-1/2倍。 直选三四六,间选十二五 直接选举如果名额是3个人,那么候选人应当是4-6人;间接选举如果名额是10人, 候选人应当是12-15人。 [ 讲义编号NODE50609400010500000103:针对本讲义提问] 提 出 候 选 人 4.直接选举候选人名单的公布:选举委员会汇总后,在选举日的15日以前公布;如超过 差额比例的,由选举委员会交各该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商,根据多数 选民的意见,确定正式代表候选人名单;不能形成一致意见的,进行预选,根据得票多 少,确定正式候选人名单;正式代表候选人名单及基本情况应当在选举日的7日以前公 布。 5.间接选举候选人名单的公布:提名、酝酿候选人的时间不得少于2天;候选人人数符 合差额比例,直接投票选举;超过最高差额的,进行预选。 6.介绍候选人:由选举的组织机构或者推荐者介绍候选人,但在选举日必须停止介绍。 [ 讲义编号NODE50609400010500000104:针对本讲义提问] http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 11 of 18 投票 选举 1.一律无记名投票;设秘密写票处;一人一票;选民凭身份证或选民证领取选票。 2.委托投票:选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写; 选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票,但每一选民接 受的委托不得超过3人。 3.工作人员应统计并宣布出席人数,当众检查票箱,组织选民推选监票、计票人员。 代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。 4.选区全体选民过半数参加投票,选举有效;不足半数,改期选举。 [ 讲义编号NODE50609400010500000105:针对本讲义提问] 计 票 当 选 1.监票、计票人员和主持人核对投票人数和所投票数,作出记录,监票人签字。 2.所投票数等于或少于投票人数,有效;多于投票人数,选举无效,须当即宣布,重新 组织投票。 3.选票作废:每票所选人数多于应选代表人数的作废;等于或少于的有效。 1.当选条件:直接选举,全体选民过半数参加投票、代表候选人获得投票选民的过半数 选票(双过半);间接选举中,须获得全体代表的过半数选票。 2.得票过半数者超过应选代表名额,得票多的当选;票数相等的,就相等者再投票,得 票多的当选。 [ 讲义编号NODE50609400010500000106:针对本讲义提问] 当 选 确 认 宣 布 3.得票过半数者少于应选代表名额,不足的名额另行选举,根据上次得票多少按差额比 例确定候选人(只补1人的,候选人应为2人);另选后,直接选举的,得票多者当选, 但不得少于选票1/3;间接选举的,得票多者当选,但必须获得全体代表过半数选票。 1.选举结果由选举委员会或人大主席团确定是否有效,并予以宣布; 2.同一公民不得同时担任两个无隶属关系的行政区域的人大代表。 [ 讲义编号NODE50609400010500000107:针对本讲义提问] 罢免代表(谁 选举谁罢免) 直 选 间 选 1.提出条件:对县级代表,选民50人以上联名;对乡级代表,选民30人以 上联名;(50罢县,30罢乡) 2.提出对象:向县级人大常委会书面提出罢免要求,并写明罢免理由; 3.罢免条件:须经原选区过半数选民通过。 1.提出条件:选举他的人大会议期间,主席团或1/10以上代表联名;在人 大闭会期间,常委会主任会议或1/5以上成员联名,可提出对该级人大选出 的上一级人大代表的罢免案。 2.罢免条件:经选举他的人大过半数代表或者常委会组成人员的过半数 (人大闭会期间)通过; 3.罢免决议报送上一级人大常委会备案。 罢免的后果:各级人大常委会组成人员、专门委员会成员,以及乡级人大主 席、副主席的代表职务被罢免的,其上述职务相应撤销,主席团或常委会予 [ 讲义编号NODE50609400010500000108:针对本讲义提问] 以公告。 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 12 of 18 1.县级代表可向本级人大常委会书面辞职;县级人大常委会经组成人员的过半数通过; 2.乡镇代表可向本级人大书面辞职;乡级人大经代表的过半数通过。 3.间接选举的代表,可向选举他的人大的常委会书面提出辞职;该常委会经其组成人员 的过半数通过,并将决议报送上一级人大常委会备案、公告。 1.任期内出缺,由原选区或者原选举单位补选; 2.间接选举的,在人大闭会期间,可由本级人大常委会补选个别上一级人大代表; 3.补选可以差额选举,也可以等额选举。 辞 职 补 选 [ 讲义编号NODE50609400010500000109:针对本讲义提问] 第06讲 行政区域划分、民族区域制度 专题十 我国的行政区域划分与民族区域自治制度 我国的行政区域划分 【注意】根据不同区域所实行的不同地方制度,可将我国行政区划分为:普通行政区划、民族自 治地方区划和特别行政区划三种。 (一)行政区域变更的法律程序 审批权限 全国人大 国务院 省级人民政 府 省、自治区和直辖市的设立、撤销和更名(建置) 特别行政区的设立及其制度 省、自治区、直辖市的行政区域界限变更(区域划分)省级变界国务院 自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或隶属关系变更 自治州、自治县的行政区域界线的变更 县、市的行政区域界线的重大变更(市县都归国务院) 乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或变更行政区域(乡镇一切省政府,小变 县界等授权) 根据国务院的授权审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更 一个人大(全国人大),两个政府(国务院、省级政府) (二)各毗邻行政区域的政府对行政区域界限发生争议,民政部门是处理争议的主管部门。首先 双方协商,协商不成的,报上一级政府处理。 [ 讲义编号NODE50609400010600000101:针对本讲义提问] 民族区域自治制度 一、民族区域自治制度的概念 民族区域自治制度是指在国家的统一领导下,以少数民族聚居区为基础,建立相应的自治地方, 设立自治机关,行使自治权,实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事务的制度。 【注意】民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础,是民族自治与区域自治的结合。 二、民族自治地方的自治机关 1.民族自治地方包括自治区、自治州和自治县(旗)。 2.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州和自治县的人民代表大会和人民政府。不包括法院、 检察院、人大常委会。 3.民族自治地方的人大常委会中应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。自治区主 席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。人民政府的其他组成人员以及自治 机关所属工作部门的干部,法院和检察院的领导成员和工作人员中,也应当有实行区域自治的民族的 人员。 常委二选一,政府当头领 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 13 of 18 [ 讲义编号NODE50609400010600000102:针对本讲义提问] 三、民族自治地方的自治权 (一)制定自治条例和单行条例 (二)根据当地民族的实际情况,贯彻执行国家的法律和政策。 如上级机关的决议、命令等有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机 关批准,变通执行或者停止执行;该上级国家机关应当在收到报告之日起60日内给予答复。(报经批 准可变通) (三)自主地管理地方财政 1.民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。 2.国家财政体制下属于民族自治地方的财政收入,由自治机关自主地安排使用。 3.民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财 政的照顾。 4.民族自治地方的财政预算支出,按国家规定设机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地 区。 5.自治机关自行安排使用收入的超收和支出的节余。 6.自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,按照国家规定的原则,结合本地方的实际情 况,可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法,报国务院备案;自治州、自 治县制定的补充规定和具体办法,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。 7.自治州、自治县决定减税或者免税,须报省或者自治区人民政府批准。 [ 讲义编号NODE50609400010600000103:针对本讲义提问] 专题十一 中央与特别行政区的关系 中央(全国人大及其常 委会,中央政府) 1.中央政府负责管理与特 区有关的外交事务;外 特别行政区 1.中央政府授权特区依照基本法自行处理有关的对外事务。 在非政治领域以“中国香港”、“中国澳门”的名义,单独同世界 交部在特区设立机构处 各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,签订和履行有关协 理外交事务; 2.中央政府负责管理特区 的防务; 3.任命行政长官和行政机 关的主要官员(澳门还 包括检察长) 行政加一长,中央任命 议。 2.特区政府负责维持特区的社会治安。 ★特别行政区通用自己的货币,财政独立,收入全部用于自身需 要,不上缴中央政府。 3.独立的司法权和终审权 【注意】法院对国防、外交等国家行为无管辖权。在审理案件中遇 到有涉及国防、外交等国家行为的事实问题,应取得行政长官就该 等问题发出的证明文件,上述文件对法院有约束力。行政长官在发 出证明文件前,须取得中央政府的证明书。 [ 讲义编号NODE50609400010600000104:针对本讲义提问] 中央(全国人大及其常委 会,中央政府) 特别行政区 4.全国人大常委会决定宣布 4.立法权 (1)特区立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案。备案 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 14 of 18 战争状态或因特别行政区 内发生特区政府不能控制 的危及国家统一或安全的 动乱而决定特别行政区进 入紧急状态,中央政府可 发布命令将有关全国性法 律在特别行政区实施。 (两个状态) 5.全国人大常委会解释基本 法;解释前,征询其所属 的特别行政区基本法委员 会的意见。 不影响该法律的生效。(2)全国人大常委会在征询其所属的相 应基本法委员会的意见后,如认为特区立法机关制定的任何法律 不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条 款,可将有关法律发回,但不作修改。(3)经全国人大常委会 发回的法律立即失效。该法律的失效,除特别行政区的法律另有 规定外,无溯及力。(特区立法要报备,不改不撤只发回,一经 发回去立即失效不溯回) (4)自行立法禁止危害国家安全的犯罪,禁止外国政治组织在 特区进行政治活动,禁止特区的政治组织与外国的政治组织建立 联系。 5.全国人大常委会授权特区法院在审理案件时对基本法关于特区 自治范围内的条款自行解释。法院在审理案件时对基本法的其他 条款也可解释。但如需要对基本法关于中央政府管理的事务或中 央和特别行政区关系的条款进行解释,而该条款的解释又影响到 案件的判决,在对该案件作出不可上诉的终局判决前,应由特区 终审法院提请全国人大常委会对有关条款作出解释。如全国人大 常委会作出解释,特区法院在引用该条款时,应以该解释为准。 但此前作出的判决不受影响。(中央条款很麻烦,终局判决前, [ 讲义编号NODE50609400010600000105:针对本讲义提问] 终审法院提,常委会来解释) 续表 中央(全国人大及其常委会,中央政府) 特别行政区 6.全国人大有权修改基本法。修改提案权 属于全国人大常委会、国务院和特别行政 区。 修改议案在列入全国人大的议程前,先由 6.特区修改提案权的行使:修改议案须经特区的全 国人大代表三分之二多数、特区立法会全体议员 三分之二多数和特区行政长官同意后,交由特区 出席全国人大的代表团向全国人大提出。 特区提议案不容易,代表议员三二数,长官同意 特别行政区基本法委员会研究并提出意 见。任何修改,均不得同国家对特别行政 区既定的基本方针政策相抵触。 后,代表团提出 [ 讲义编号NODE50609400010600000106:针对本讲义提问] 第07讲 特别行政区的政治体制 专题十二 特别行政区的政治体制 行 政 长 官 1.特别行政区首长,代表特区,对中央人民政府和特别行政区负责。双重负责 2.任职条件:(1)年满40周岁;(2)通常居住连续满20年;(3)特区永久性居民中的 中国公民;(4)香港还要求无外国居留权(澳门行政长官在任期内不得具有外国居留 权)。 3.协商或选举产生,由中央政府任命;任期为5年,均可以连选连任一次。就任时向终审 法院的首席法官(院长)申报财产,记录在案。 4.短期不能履职,由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理。 [ 讲义编号NODE50609400010700000101:针对本讲义提问] 续表 5.行政长官的职权:(1)签署并公布法律;(2)任免公职人员、各级法院法官;(3) http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 15 of 18 批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议;(4)根据安全和重大公共利益的考虑, 决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证 据;(5)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(6)处理请愿,申诉事项。 6.必须辞职的情形:(1)因严重疾病或其他原因无力履行职务;(2)因两次拒绝签署立 法会通过的法案而解散立法会,重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原 案,而行政长官仍拒绝签署(澳门规定30日内);(两次不签,可以解散)(3)因立法 会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会,重选的立法会继续拒绝通过所争议 行 政 长 官 的原案。 [ 讲义编号NODE50609400010700000102:针对本讲义提问] 续表 职能:协助行政长官决策。 组成:由行政长官从行政机关主要官员、立法会议员、社会人士中委任。 行 任期:不超过委任他的行政长官的任期。澳门规定:新的行政长官就任前,原行政会委员 政 暂时留任。 会 议 会议:行政长官主持,每月至少举行一次。 行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定行政法规和解散立法会前,须征询行 政会的意见,但人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施除外。行政长官如不采纳行 政会多数委员的意见,应将具体理由记录在案。 [ 讲义编号NODE50609400010700000103:针对本讲义提问] 续表 任职条件:1.香港特别行政区立法会由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的 中国公民组成。但非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有居留权的香港特别行 立 法 会 政区永久性居民也可以当选为香港特别行政区立法会议员,其所占比例不得超过立法会全 体议员的20%。澳门特区立法会议员不要求有“无外国居留权”和“中国公民”的限制。 要相当议员,必须是永久性居民。外国人可能担任议员。 2.香港要求立法会主席由年满40周岁,连续居住满20年,在外国无居留权的永久性居民中 的中国居民担任;澳门要求正副主席由连续居住满15年的永久性居民中的中国居民担任。 议员提出法律草案,凡不涉及公共开支或政治体制或政府运作者,可由立法会议员个别或 联名提出。凡涉及政府政策者,在提出前必须得到行政长官的书面同意。 立法会举行会议的法定人数为不少于全体议员的二分之一。 [ 讲义编号NODE50609400010700000104:针对本讲义提问] 立 法 会 职权:1.立法权:制定的法律须由行政长官签署、公布方有法律效力,并须报全国人大常 委会备案。2.监督权:有权听取行政长官的施政报告并进行辩论;对政府工作提出质询; 就公共利益问题进行辩论;行政长官如有严重违法或渎职行为而不辞职,可以进行弹劾。 3.财政权:根据政府的提案,审核、通过财政预算;有权批准税收和公共开支。但立法会 通过的财政预算案须由行政长官签署并由行政长官报送中央人民政府备案。4.其他职权: 接受当地居民的申诉并进行处理。 [ 讲义编号NODE50609400010700000105:针对本讲义提问] 续表 特别行政区政府,行政长官是政府首长。 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 16 of 18 设政务司、财政司、律政司和各厅、局、处、署,主要官员由行政长官提名报请中央政 府任命;澳门还要求主要官员就任时向终审法院院长申报财产。 特别行政区设立廉政公署和审计署,独立工作,对行政长官负责。(澳门规定廉政专员 和审计长对行政长官负责) 向立法会负责并定期向其做施政报告,同时答复立法会议员质询。香港律政司主管刑事 行 政 机 关 检察工作。香港没有检察院 [ 讲义编号NODE50609400010700000106:针对本讲义提问] 续表 司 法 机 关 任职:1.香港特别行政区终审法院和高等法院的首席法官,应由在外国无居留权的香港 特别行政区永久性居民中的中国公民担任;其他法官未作要求。所有法官都要根据当地 法官和法律界及其它方面知名人士组成的独立委员会推荐,由行政长官任命。香港特区 立法会还有权同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。(高中首席有要求,其他 法官随便纠) 2.澳门特区的检察长由澳门永久性居民中的中国公民担任,由行政长官提名,报中央人 民政府任命。检察官经检察长提名,由行政长官任命。 [ 讲义编号NODE50609400010700000108:针对本讲义提问] 续表 司法 机关 独立的司法权和终审权,在审理案件时可在自治范围内对基本法进行解释。 香港体系:终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其它专门法庭。 澳门法院分三级:终审法院、中级法院、初级法院、行政法院。行政法院地位等同于 初级法院,是管辖行政诉讼和税务诉讼的法院;不服行政法院裁决者,可向中级法院 上诉。检察院也是司法机关,独立行使职权。 [ 讲义编号NODE50609400010700000109:针对本讲义提问] 第08讲 基层自治性组织 专题十三 特别行政区行政长官和立法会之间的关系 1.行政长官对立法会的制约: (1)立法会通过的法案,须经行政长官的签署、公布,方能生效。 (2)行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益,可在三个月内(澳门 是90日内)将法案发回立法会重议,立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案,行政长 官必须在一个月(澳门30日)内签署公布或解散立法会。 (3)行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案或立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他 重要法案,经协商仍不能取得一致意见,行政长官可解散立法会。行政长官在解散立法会前,须征询 行政会议的意见。行政长官在其一任任期内只能解散立法会一次。被解散后,须于三个月内(澳门90 日内)重选。 [ 讲义编号NODE50609400010800000101:针对本讲义提问] 2.立法会对行政权的制约: (1)通过财政预算案和其他重要法案; (2)弹劾行政长官:如立法会全体议员的四分之一联合动议(澳门是1/3联合动议),指控行政长 官有严重违法或渎职行为而不辞职,经立法会通过进行调查,立法会可委托终审法院首席法官负责组 成独立的调查委员会,并担任主席。调查委员会负责进行调查,并向立法会提出报告。如该调查委员 会认为有足够证据构成上述指控,立法会以全体议员三分之二多数通过,可提出弹劾案,报请中央人 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 17 of 18 民政府决定。 动议-调查-弹劾-中央政府决定 [ 讲义编号NODE50609400010800000103:针对本讲义提问] 专题十四 基层群众性自治组织 一、城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织 【法条】《宪法》第一百一十一条:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委 员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员 会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。” [ 讲义编号NODE50609400010800000104:针对本讲义提问] 二、村民委员会 不属于一级政府组织。 1.设置:村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的政府提出,经村民会议讨论同 意后,报县级人民政府批准。乡提、县批、村会同意 自我管理、自我教育、自我服务,没有自我组织。 2.乡镇人民政府与村委会的关系:指导、支持和帮助,但不干预自治范围内的事项。后者协助前者 开展工作。(没有领导关系) 3.组成和选举: (1)村民委员会由主任、副主任和委员共3~7人组成。应有妇女成员、人数较少民族的成员。村 民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 [ 讲义编号NODE50609400010800000105:针对本讲义提问] (2)村民委员会成员由年满18周岁未被剥夺政治权利的村民直接选举产生。任期3年,可连选连 任。候选人由登记参加选举的村民直接提名。 (3)选举工作由村民选举委员会主持,选举日20日前公布参选村民名单,公布之日起5日内异议 申诉;收到申诉之日起3日内处理决定。 (4)选举采“双过半制”: ①有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效; ②候选人获得参加投票的村民过半数的选票,当选。 (5)村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成 员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分 工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。村民委员会可以根据村民居住状况、集体 土地所有权关系等分设若干村民小组。组长由村民小组会议推选。 [ 讲义编号NODE50609400010800000106:针对本讲义提问] 4.罢免与职务终止 (1)本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的 要求,并说明要求罢免的理由。被提出罢免的成员有权提出申辩意见。 (2)罢免村民委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投票,并须经投票的村民过半数通 过。双过半 (3)村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的,其职务自行终止。 [ 讲义编号NODE50609400010800000107:针对本讲义提问] http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 18 of 18 (1)村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员,应当接受村民会议或者村 民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次,由村务监督机构主持。村民 委员会成员连续两次被评议不称职的,其职务终止。 (2)村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计,由县级政府农业部门、财政部门或者乡级政 府负责组织,审计结果应公布,其中离任审计结果应当在下一届村委会选举之前公布。 [ 讲义编号NODE50609400010800000108:针对本讲义提问] 6.村务公开 村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则,建立健全各种工作制 度。 (1)村民委员会实行村务公开制度,应当及时公布下列事项,接受村民的监督。 (2)一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉 及村民利益的重大事项应当随时公布。村务公开很频繁 [ 讲义编号NODE50609400010800000109:针对本讲义提问] 三、村民会议 (1)村民会议是由本村18周岁以上的村民组成的村民群众自治的最高组织形式。召开村民会议应 当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户的代表参加。村民会议由村民委员会 召集,有1/10以上的村民提议或1/3以上村民代表提议,应当召集村民会议。涉及全村村民利益的问 题,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,到会人员过半数通过。 (2)村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 与人大不发生关系 [ 讲义编号NODE50609400010800000110:针对本讲义提问] 四、村民代表会议 (1)人数较多或者居住分散的村,可以设立村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。村民 代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以 上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。 (2)村民代表由村民按每5户至15户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期3 年,可以连选连任。 (3)村民代表会议由村民委员会召集。每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议,应当 召集村民代表会议。村民代表会议有2/3以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过 半数同意。 [ 讲义编号NODE50609400010800000111:针对本讲义提问] http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45690&c... 2016-2-25 Page 1 of 4 第二章 公民的基本权利与义务 第01讲 公民的基本权利 专题十五 公民的基本权利 一、基本权利的分类:积极(受益)权和消极(受益)权 二者都是从国家获取收益的权利,即国家有义务提供条件,帮助权利实现。区别在于:对于积极 权利,公民可主动向国家提出请求;对于消极权利,公民不能主动提出请求,而是强调权利行使免于 国家干涉。 [ 讲义编号NODE50609400020100000101:针对本讲义提问] 二、平等权 1.法律面前一律平等; 2.禁止不合理的差别对待:反对歧视和反对特权; 3.允许合理的差别。 【补充】判断差别是否合理的基本原则:(1)是否符合作为宪法核心价值的人的尊严原则; (2)确定差别措施的目的是否符合公共利益;(3)采取的手段与目的之间是否存在着合理的联系 等。 [ 讲义编号NODE50609400020100000103:针对本讲义提问] 4.我国宪法保护的特定主体:(1)妇女;(2)退休人员和军烈属;(3)婚姻、家庭、母亲、儿 童和老人。“禁止破坏婚姻自由,禁止虐待老人、妇女和儿童。”(4)青少年和儿童;“国家培养青 年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”(5)华侨、归侨和侨眷。“保护华侨的正当 的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。 [ 讲义编号NODE50609400020100000104:针对本讲义提问] 三、政治权利和自由 (一)选举权和被选举权 (二)政治自由 言论 自由 出版 自由 1.在政治自由中居于首要地位; 2.表现形式多样,包括口头、书面形式和电视广播等传播媒介。 1.通过公开出版物的形式,自由地表达对公共事务的见解和看法,是言论自由的自然 延伸。 2.包括著作自由和出版单位的设立和管理制度。 3.世界出版物管理有两种制度:事前审查制和追惩制。我国《出版管理条例》采二者 结合。 [ 讲义编号NODE50609400020100000105:针对本讲义提问] 续表 结社自 由 1.结社包括营利性结社和非营利性结社(包括政治性结社和非政治性结社)。宪法上 的结社自由主要指组织政治性团体。 2.社团的成立实行核准登记制度:登记管理机关是民政部门。 3.社团不得从事以营利为目的的经营性活动,其活动受到国家管理部门的监督管理。 [ 讲义编号NODE50609400020100000106:针对本讲义提问] 续表 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45845&c... 2016-2-25 Page 2 of 4 集会 游行 示威 自由 1.集会:临时聚集在公共场所,发表意见;游行:在公共道路、公共场所列队行进、 表达愿望;示威:在公共场所通过抗议、静坐、喊口号等方式表达意愿。 2.集合性权利:多个公民共同行使。应当和平进行,不得携带武器、管制刀具和爆炸 物,不得使用暴力或煽动使用暴力。 3.公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。 中央国家机关所在地、国宾下榻处、重要军事设施、海陆空交通站点(航空港、火车 站、港口)周边10米内至300米内不得集会游行示威。 4.主管机关:举行地的市县公安局、城市公安分局。 如果路线经过两个以上区县,则所经过区县的共同上一级公安机关为主管机关。 [ 讲义编号NODE50609400020100000107:针对本讲义提问] 续表 集会 游行 示威 自由 5.一般要申请许可。不需申请的情况:(1)国家举行纪念庆祝活动;(2)国家机 关、政党、社团、企事业组织依照法律、组织章程举行的集会。 6.举行集会、游行、示威,必须有负责人。负责人必须在举行日期的五日前向主管机 关递交书面申请。申请书中应当载明集会、游行、示威的目的、方式、标语、口号、 人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点(包括集合地和解散 地)、路线和负责人的姓名、职业、住址。 7.主管机关应在举行日的两日前将决定通知负责人,并说明理由。逾期不通知,视为 许可。五日申请两日由 8.时间一般限于早上六点到晚上十点。 9.国家机关工作人员不得组织或者参加违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员 职责、义务的集会、游行、示威。 [ 讲义编号NODE50609400020100000108:针对本讲义提问] 四、宗教信仰自由 1.宗教信仰自由是指公民根据内心的信念,自愿地信仰宗教的自由。 2.正面界定:信教或不信教的自由;信这种或信那种宗教的自由;信这个教派或那个教派的自由; 过去信现在不信的自由等。 3.反向界定:不得强制;不得歧视。 4.宪法规定宗教自由的目的:宗教是一种历史现象,其存在的条件尚未消失;宗教信仰属于思想范 畴,只能说服教育,不能强迫命令、粗暴压制;宗教的存在具有长期性、国际性、民族性和群众性, 正确处理对民族团结、国家统一和国际交往有重大意义。 5.国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国 家教育制度的活动。宗教团体必须坚持自主、自办、自传的“三自”原则。宗教团体和宗教事务不受 外国势力支配。 [ 讲义编号NODE50609400020100000109:针对本讲义提问] 五、人身自由 广义的人身自由包括与狭义人身自由相关联的生命权、人格尊严、住宅不受侵犯、通信自由和通 信秘密等与公民个人生活有关的权利和自由。人身自由是公民具体参加各种社会活动和实际享受其他 权利的前提。(我国宪法没有明文规定生命权) 具有自然法性质,现行宪法没有明确规定;国家和社会的最高价值;是基本权利价 http://elearning.chinalawedu.com/cware/lecture/lecDetail.shtm?smallListID=45845&c... 2016-2-25 Page 3 of 4 值体系的基础和出发点。 主体只能是自然人,包括本国人、外国人和无国籍人。 基本内容包括:一是防御权;二是享受生命的权利;三是生命保护请求权;四是生 生命权 命权的不可处分性。 人的肉体不受非法限制、搜查、拘留、逮捕的自由。 公民最起码的权利,并非绝对权,可以依法限制。 人身自 非经检察院批准或者决定或者法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。检批院定 由 公安执行 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查身 体。 [ 讲义编号NODE50609400020100000110:针对本讲义提问] 续表 人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、徘谤和诬告陷害。这是 人格尊严 我国宪法第一次写入人格尊严的内容。 法律表现是公民的人格权,包括姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权。 住宅自由 住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 涉及到公民的财产权、人身自由、居住安全和生活安定。 通信自由通 信秘密 公民之间信息传递不受国家非法限制;公民通信内容不得隐匿、毁弃、拆阅和 窃听。公检查信 因国家安全或追查刑事犯罪的需要,公安或检察机关可依法对公民的通信进行 检查。 公安机关或检察机关批准,可通知邮电机关将有关邮件、电报检交扣押。 [ 讲义编号NODE50609400020100000111:针对本讲义提问] 六、社会经济权利和文化教育权利 除财产权和继承权外,社会经济权利和文化教育权利都属于公民的积极受益权,公民可积极主动 地向国家提出请求,国家也应积极加以保障。 合法的私有财产不受侵犯。国家依法保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要,可依法对私有财产权征收或者征用并给予补偿。 财产权是实现自由

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